黑河市水库工程运行管理现状存在问题及对策探析

祖广宁

(黑河市堤防工程服务保障中心，黑龙江 黑河 164300)

0 引 言

黑河市水系发达，水库数量众多，分布点多面广，近年来，随着水库除险加固步伐的加快，一批小型水库安全隐患得到治理，防洪能力大大提高，工程面貌焕然一新。但同时，水库工程管理水平不高、运行管理体制不够理顺、重建轻管等问题仍比较突出，很大程度上影响了水利建设管理的良性发展。现将黑河市水库运行管理现状进行介绍，并根据实际情况分析水库运行管理存在的问题，并提出意见及建议。

1 黑河市水库总体概况

黑河市辖区内在册水库共有77座，总库容24.5亿m3。其中大型水库4座，中型水库10座，小(1)型水库38座，小(2)型水库25座。各水库分别由水务局、乡镇、村集体、企业、合作社、私人等进行管理，发挥着防洪、灌溉、发电、养鱼、旅游等效益，为全市工农业发展提供了有力保障。

2 黑河市水库运行管理现状

黑河市14座大中型水库产权有12座归国家所，2座为民企所有，各水库均设有专门的运行管理单位，其中6座为事业单位，6座为国有企业，2座水库为民企，各水库人员、经费、管护责任等均能够得到有效落实。63座小型水库产权分别为私人所有、村集体所有、国企所有、政府所有，由于地方财政困难，小型水库管理人员、经费、管护责任不能得到有效落实，特别是多数水库没有专职管护人员，只能由水库承包者代为管理；同时，多年来国家、省级均没有落实小型水库维修养护经费(2019年起刚刚落实)，导致水库出现运行安全问题不能及时得到解决，个别小型水库经多年运行，上游植被破坏严重，都被开垦为耕地，淤积严重，严重影响了水库效益的发挥。

3 水库运行管理中存在的问题

3.1 除险加固不彻底。

黑河市77座水库共有62座水库进行过除险加固工程建设，但由于部分水库除险加固所需地方自筹资金没有足额到位，导致水库没有完全消除安全隐患，个别水库只进行了投入使用验收。目前，全市存在病险水库8座，但由于地方财政困难，无力进行除险加固，只能依靠国家资金下达后，方能进行除险加固建设，目前仍在“带病运行”。

3.2 大中型水库岁修资金断档。

自2013年以来，大中型水库岁修资金断档，导致水库工程出现问题隐患不能及时得到解决，影响水库的正常运行。

3.3 小型水库维修养护及巡查管护主体责任落实不到位，基层管理力量薄弱。

由于地方财政困难，小型水库管理机构、人员、经费、维修、养护、巡查、管护等不能得到有效落实，各水库只能依靠水库承包者、所在村屯、乡镇等人员兼职进行抽查巡查来落实相关工作责任。同时基层水库管理单位技术力量薄弱，相关人员业务水平有限，又几乎未进行过系统的知识培训，不能及时发现问题，不利于水库进行科学有效的运行管理。

3.4 水、雨、工情监测系统建设不完善。

由于多年来缺少水库运行管理专项经费，多数水库只有自动雨量及水位观测设施，缺少必要的水情、工情监测设施，没有形成完整的水、雨、工情监测系统，从而增加了水库防汛度汛工作的难度。

3.5 承包合同签订不规范，责权划分不明。

部分水库对外承包时，承包合同只填写了费用金额和年限，缺少双方具体责权条款，导致经营管理与防汛调度不顺畅，出现矛盾时不好协调解决。个别水库承包人为了增加养鱼效益，在汛期超汛限水位运行，导致大坝运行存在安全隐患，并且不听指挥调度，甚至暴力阻拦妨碍防汛人员提闸放水泄洪。同时，由于承包人考虑到承包合同迟早会到期，一般不会用个人资金对水库进行维修养护[1]。

3.6 小型水库除险加固蓄水验收及竣工验收率低。

由于存在建设资金未足额到位、工程建设内容未全部完成、工程决算未进行审计以及项目法人不积极申请等原因，导致多数小型水库除险加固完成后未及时组织蓄水验收及竣工验收。但由于水库蓄水量多少直接影响到水库的灌溉、养鱼等效益，所以个别水库管理单位为了追求效益，在没有进行蓄水验收的情况下蓄水运行，导致水库存在运行安全隐患。

4 对策及建议

4.1 规范承包合同的签订

建议中央或省级政府层面能够出台针对水库承包方面的强制性法规，明确限制水库承包的程序、年限以及具体通用的合同条款等。并重新审核水库承包合同，对签订不规范、明显存在漏洞、年限超过法律规定等情况的承包合同做无效处理。

4.2 足额落实“两项经费”

建议各级政府能够将维修养护和巡查管护“两项经费”列入年度财政预算，给每座水库配备专职的巡查管护人员，对水库工程定期进行巡查检查，使水库工程存在的问题能够及时得到解决，不至于把小问题拖成大问题，而影响工程安全运行。同时完善水、雨、工情监测系统建设，使之形成完整的监测体系，从而保证水库安全运行。

4.3 建章立制

建议水利部及省厅能够根据实际情况制定出台适合小型水库工程管理的相关规程规定，目前小型水库工程参照大中型水库工程管理规程规定执行，这个“参照”很难把握，所以出台针对小型水库工程管理的相关规程规定很有必要。

4.4 积极推进蓄水验收及竣工验收工作

建议相关部门按照相关规程规定积极推进小水库除险加固工程的蓄水验收及竣工验收工作，各级水行政主管部门及项法人做好验收前的各项准备工作，对具备条件的工程及时开展验收。

4.5 积极推进降等报废工作

建议水库主管部门，对一些规模和效益不足，工程除险加固在技术上不可行、经济上不合理的小型水库，积极开展降等与报废工作。

4.6 提高队伍素质，开展技术培训

建议水利部及省水利厅能够定期举办水库管理人员技术培训班，对水库管护人员进行专业技术和技能培训，从而不断提高水库管理人员的业务能力及技术水平，全面提高水库管理人员队伍素质。

5 结 语

水库工程管理水平直接关乎到工程运行的安全和效益的发挥，笔者通过对黑河市水库运行管理现状的调查和分析，针对存在的具体的问题，提出了意见和建议，希望有关部门能够采纳，使每座水库都能够安全合理的运行，并为全国广大水库运行管理工作提供一定帮助。