小型水利工程施工管理不足与管理技术措施探析

王立平

(岫岩县水利事务服务中心，辽宁 鞍山 110000)

0 引 言

近年来，为解决生态环境日益恶化以及水资源时空分布不均衡等问题，我国政府逐渐加大了水利工程的投资力度，尤其是中小型水利项目不断增多，与此同时施工管理问题越来越引起工程技术人员的关注，工程建设事前、事中控制的重要地位日趋突出[1]。施工管理显著影响着水利工程经济、社会、生态环境效益的发挥，并且与周边居民安全、当地社会和谐稳定及经济建设密切相关。因此，工程管理属于各参建方的重要工作和水管部门质量监督的重要职责，各项工作应严格按照有关管理条例实行。小型水利工程具有技术难度高、投入资金少、建设周期长、分布范围广等特征，从而使得施工管理存在明显动态性与复杂性特征，这对水利项目的顺利实施带来了一定挑战[2]。所以，为保证项目建设质量以及做好施工管理工作，有必要全方位、多角度的系统分析小型水利工程特点，针对施工过程中存在的问题提出合理性建议措施。

1 小型水利工程的施工特点

虽然小型水利工程的施工周期较短、建设规模较小，但其施工技术和工艺流程等与大型水利相差不大，对于大多数小型水利而言均存在以下特点：

1)季节性施工。水利工程建设时要充分考虑季节性因素，这也是决定项目交付运营和施工组织设计的重要参数。由于南、北方地区的旱涝季节存在明显差异，应考虑项目建设地实际情况选择合适的施工技术。其中，北方地区的降水较少且涝季持续时间短，所以可以将旱季施工作为工程建设的有利条件，尽量集中于旱季完成水利项目的施工，同时还可检验防水材料和结构的抗渗性，并解决由于施工周期长出现的材料老化问题；南方地区的水利建设应重点考虑汛期的影响，水利项目应尽量集中于降水较少的季节施工，同时将南方天气潮湿等自然条件作为施工组织设计的依据，考虑工程质量受材料热胀冷缩、老化损坏等因素影响。总体而言，水利工程建设时必须考虑季节性因素以保证项目按预期完工[3-4]。

2)施工管理范围广。施工过程中小型水利涉及到的环节多、工艺技术复杂，各工艺方法和施工技术的作用与效果也存在较大差异，所以小型水利建设属于一项多要素、多目标复杂而庞大的系统工程，与此同时施工管理范围也较为广泛，为保证工程质量必须做好每项工作的监督和管理。此外，水利工程往往会结合建筑、通讯、电力等领域的施工，这种综合了多领域的复杂性施工技术进一步增大了管理难度。

3)不确定因素多。小型水利工程存在施工环境复杂、技术人员流动性大及建设规模小等特点，这些因素都会给工程管理带来不便。为保证建设项目的顺利施工，应结合实际情况及时调整水利工程施工方案。

4)施工管理多样性。不同地区的经济社会发展和地形环境条件存在较大差异，为满足水利工程建设和施工管理有关要求，应充分考虑当地人文经济、水文环境及地形地势等因素，实施合适的施工技术、管理方法和方法。

2 施工管理中存在的不足

施工管理为实现水利项目建设目标的重要手段，全面控制重点部位的建设质量以及提升项目的整体管理水平极其重要。科学有效的管理技术可以降低对生态环境的破坏，提升施工效率及保障工程质量。一般地，针对施工和设计单位提供的工程资料制定相应的标准、要求为小型水利施工管理的主要目的，并对施工过程按照相关标准和文件实施监督、检查。然而，受人为因素和管理水平等多方面条件限制，施工过程中许多水利工程都或多或少的都存在一些问题，对工程质量、施工安全和水利设施服役年限等产生不利影响[5]。

2.1 管理意识薄弱，管理水平低下

社会经济的高速发展在一定程度上推动了水利事业的发展，同时施工技术、投资力度和人们对工程质量的重视程度也不断提升。长期以来，工艺流程和施工技术为工程界比较关注的内容，而对施工的完成情况及工程建设的监管缺乏有力的监督，从而导致人们对水利工程监督管理的重要性认识不足，工程监管意识比较薄弱[6]。

由于建设规模小、投资预算低，小型水利的施工技术监督往往没有引起施工单位的重视，即使个别单位配备了专业的管理人员也缺乏先进的技术设备，无法按要求完成相应的监管工作。此外，施工管理过程中缺乏创新性和积极性，从而限制了施工管理水平的提升。项目建设过程中还会瞒报漏报设备损坏报备处理、施工材料库存量等数据的情况，无法及时传达反馈有关数据，这对准确掌握水利施工实际状况带来不便。所以，由于未能严格执行有关管理规定以及专业人员的专业素养不高等，水利工程建设时管理人员缺乏准确的判断与认识，对工程建设质量造成安全隐患。

2.2 管理制度不完善，设计过程考虑不全

小型水利建设质量与施工单位内部制度的完善程度密切相关，全面落实施工单位的管理工作为保证工程质量的重要基础。然而，工程管理时许多施工单位还缺乏较为完善的管理体系，内部管理系统不够完善，对开展施工管理工作带来不利影响。另外，前期的设计过程为水利工程的后续建设提供了可靠依据。小型水利项目受投资预算与工程规模的限制，设计单位的前期设计方案缺乏科学返性，设计过程考虑不够周全，难以满足工程建设的实际要求。所以，项目建设时更改设计方案的现象频繁出现，若修改设计方案，则施工设备和原材料也要做相应的调整，有时还会发生工的现象，难以保障工程质量和建设工期。

2.3 管理经费投入不足，部分人员管理素质

施工周期短、工程预算有限为中小型水利企业具备的典型特征，同时地方政府支持为水利工程建设资金的主要来源。所以，施工过程中任何一个环节出现问题都可能导致资金紧张，为保证工期目标的实现往往会加快施工进度，这进一步加大了施工管理难度。另外，小型水利工程因投资预算有限，往往将有限的资金用于技术改进和设备购买方面，仅有少部分资金投入技术管理方面，这很难实现专业化、现代化施工管理，短期内难以快速提升专业的施工管理技能。水利工程建设涉及到的技术门类繁多，施工过程中对工艺技术的要求较高，施工人员的专业素质与整个项目的质量、安全、进度以及周边居民的人身安全密切相关。然而，部分施工企业的管理人员存在综合素质不高、专业性不强、安全管理意识和管理水平低等问题，无法深入理解工程管理的重要地位，疏于对施工过程的管理而一味的追求施工效率，虽然可以保证建设工期目标，但无法保障工程质量和服役年限。

3 小型水利工程施工管理技术措施

3.1 做好施工准备，完善管理标准

做好各项施工准备工作为顺利开展小型水利工程建设的重要前提和基础，如完善工作人员信息、施工机械设备型号与数量、施工方案等各类资料信息，保证有关信息的准确性并做好数据信息审批备案、汇报工作。根据工程建设实际情况，结合小型水利特点设计合理的施工方案，邀请专业技术人员评审、确认后方可用于施工，确保工程建设各个环节有据可依。

形成完善的施工技术管理标准为提升工程管理水平的重要途径，这也是施工管理和工程质量监督的重要依据。结合工程建设情况不断完善和调整施工技术管理标准，确保建设项目达到行业标准。以施工管理和监督为核心，做好设备耗损、进度工期和施工用料等记录，及时的准确掌握施工进度，全面考查建设施工时是否存在违规操作行为，工艺技术能否达到标准要求。

3.2 加强各部门沟通，注重人才培养

监理单位作为第三方机构独立负责工程建设的全过程监管工作，所以应坚持公正性、独立性原则严格监督施工过程，准确认识其重要地位和职责以充分发挥工程管理的作用。为保证项目的顺利实施，还要加强各部门之间的沟通以及协调好各参建方之间的关系，让各部门注重施工管理工作。对内做好各部门间的协调沟通、技术人员培训及监督管理工作，对外最好与通信、房建、电力等部门的沟通，保证项目按预期完工。

组建专业的施工技术管理队伍为提升小型水利工程施工质量的主要途径，这也是加强施工技术管理的有效方法。根据施工管理标准定期开展专业的技术学习和培训，明确管理职责和工程分工。结合监督管理现场实际情况，定期汇报、总结工程建设进度，及时上报发现的问题并提出有效的建议措施。加大技术创新力度以及实时更新管理技术，保证小型水利施工管理的高效性和准确性。此外，小型水利项目受气候环境、水文地质和施工技术等条件限制，建设过程中存在技术要求、施工难度大等特点，所以对施工管理人员也具有较高的要求。为保证工程质量和项目的有效管理，施工单位与管理部门应定期开展专业的培训和学习，注重提升管理人员的专业素养及施工人员的技术水平，从个人能力、专业知识、施工理论等方面全方位提升人员的整体素质，这也是确保工程质量的重要基础。

3.3 落实质量责任，强化监管力度

工程建设的质量监督工作主要由质量监督站负责，为实现项目建设目标应严格执行施工操作规程和工程质量标准，严格把控施工过程关与原材料进场关，从根本上防止出现“豆腐渣”工程。施工、设计、监理和项目法人等部门强化质量责任制，以质量控制与保证体系为基础执行质量终身负责制，对出现盲目施工、质量隐患、违反违规等行为立即终止，且质量事故的处理严格遵循“三不放过”原则[7-8]。

中小型水利建设属于一个严谨的过程，一旦某个环节出现问题将会对工程质量、工期和施工安排产生影响。因此，为进一步提升施工管理水平和监管效率，还要注重强化监管力度以及先进的管理设备、技术方法的引进。此外，加强先进的施工监测设备的引进以及各技术部门之间的协调沟通，从施工质量、技术和安全等方面综合管理，全面提升工程质量和技术管理效率[9-11]。

4 结 论

当前，施工技术管理为小型水利建设的难点与重点。随着水利项目投资力度的加大以及工程建设数量的不断增多，项目建设过程中依然存在管理水平低、质量意识薄、部分人员素质不高和制度不完善等问题，对水利工程质量、进度、安全等目标的实现带来不利影响。通过深入分析日常管理中存在的问题，结合工程实践和相关资料提出有效的建议措施，可为推进小型水利建设发展和施工技术管理水的提升提供科学指导。