永城市引江济淮配套工程社会经济效益分析

李红艳 边江伟

（永城市水利局）

1 项目概况

1.1 引江济淮工程概况

引江济淮是一项大型跨流域调水工程，其主要目的除了改善巢湖流域以及淮河流域的水生态环境之外，还结合了灌溉补水。该工程在发展江淮地区水上运输及该区域的城乡供水中起到了重要作用。除此之外，在国务院确定的172项节水供水重大水利工程中，引江济淮工程是其中之一。引江济淮工程河南段供水区包括淮河流域范围内河南东部的周口市的淮阳区、郸城县、鹿邑县、太康县和商丘市的睢阳区、柘城县、夏邑县、梁园区和永城市在内的7县2区。永城市引江济淮工程属于配套工程，是引江济淮工程河南段的重要组成部分。

1.2 工程实施的必要性

永城市的总人口163.80 万人，下辖29个乡镇，耕地面积12万hm2。永城市土地肥沃并且矿产资源丰富，是河南省粮食的主要种植生产区域。作为河南省经济发展的重点提升对象之一，永城市具有较为广阔的发展前景，但限制永城市进一步发展的原因是市域内的水资源总量较低并且分布不够均匀。相较于全国和全省，永城市因其人均水资源量较低而被定义为水资源贫乏地区。引江济淮是改变受水区水资源短缺、地下水超采局面的重要水源工程。然而永城市并不在南水北调中线的供水范围之内。而且南水北调中线工程以及引黄工程的水量都已经分配完毕，不可能再向永城区域提供水源。永城区域如果想解决缺水问题，必须开辟新水源。而为了解决永城区域的水资源目前面临的严重短缺的重要问题，除了在永城区域严格控制地下水超采、加大节水力度和污水利用程度之外，应该尽快从区外流域向永城区域调水补源。对于永城区域来说，引江济淮工程是解决该区域水资源供需矛盾和地区可持续发展的支撑工程，是保障永城区域水资源的有效供给和区域可持续发展的基本依托。总的来说，引江济淮工程对永城市的经济建设与发展具有举足轻重的作用，并且对于缓解永城区域的水资源缺乏的问题是最好的解决方案。此外，该工程是一项关系到永城地区的经济将来能否可持续发展的极具重要性的战略性基础设施工程。

1.3 工程实施的意义

引江济淮工程不仅是河南省规划的“四水同治”的十大重点项目之一，同时也是广大人民群众翘首企盼的对提高人民生活水平具有极大推动作用的一项工程。永城市是用水大市，并且又属于缺水型地区。因此，为解决永城市区域水资源配置的供需矛盾，缓解该地区用水问题，增加水源供给迫在眉睫。并且，在引江济淮入商进永工程成功实施后，不仅可以极大解决永城地区的水源紧缺问题，还能在提高永城地区的保障供水能力的同时，改善该地区的水质，造福该地区的人民群众。除此之外，该工程对于永城区域的工业化促进、缩短城镇化建设和农业现代化进程也起到了不可替代的重要作用，并为永城市经济的高质量与可持续发展提供了坚实可靠的后盾。

2 建设规模及内容

2.1 建设规模

按照河南省引江济淮工程水量分配方案，引江济淮配套工程项目中永城市段的计划年供水量为15 287 万m3（生活用水3 024 万m3，工业供水12 158 万m3，生态用水106 万m3）。永城市引江济淮配套工程项目的供水范围是永城市区域，其供水任务为生活、工业及河道外生态供水，供水能力11 m3/s。工程等级是Ⅱ等，工程规模是大（2）型。

2.2 建设内容

工程项目主要建设内容包括：引水管道工程区，包括输水管道建设工程；建筑物工程区，包括建设泵站及涵闸等建筑物工程；调蓄水库工程区，包括湖面开挖建设工程；施工道路工程区，包括建设永久性道路和临时施工道路；弃渣场区，包括开挖未利用土方的堆放处；施工生产生活区，包括施工过程中材料临时堆放处及生活区。

3 社会效益、经济效益和生态效益分析

3.1 社会效益

3.1.1 支撑中原经济区发展不可替代的战略水源工程

国务院在2012 年下发的文件《国务院关于中原经济区规划（2012-2020 年）的批复》中明确指出：加快建设中原经济区不仅有助于巩固国家粮食的安全保障，还能进一步提高农业的基础地位。此外，加快建设中原经济区在为新型工业化的发展、农业现代化和城镇化建设协调发展提供动力的同时，也为全国同类地区树立模范并提供经验。以上战略举措均涉及到引江济淮项目区。为了解决区域的供水安全、流域的生态安全、国家粮食的安全三大安全问题，改变淮河流域经济落后、生态恶化局面，在继续加强节水和当地水资源高效利用同时，引江济淮跨流域调水工程必须实施，并以此工程来改善淮河流域水资源配置的战略格局，并在提升淮河中游的水资源调配水平和供水保障能力的同时，缓解淮河中游长期缺水状况，遏制中深层地下水超采，同时彻底扭转河流生态水和农业灌溉水被长期占用的被动局面，支撑安徽、河南两省健康持续发展。

3.1.2 改变受水区水资源短缺、地下水超采局面的重要水源工程

就受水区区域而言，其内部的河流通常情况下大多为季节性河流。除了容易受到当地自然环境以及季节的影响之外，这些河流地面径流也较少，对取用水工程要求高，所以导致了取用水工程保证程度较低，条件较差。对于经济社会来说，大部分用水来自地下水，但地下水不仅存在日益增加的过量采水的严重问题之外，水源结构也比较脆弱且过于单一。除了这些问题之外，“三集中”现象也较为常见。“三集中”，顾名思义，即为集中开采深井、集中开采时间、集中开采地下水层位。这就导致了地下水漏斗、地面沉降、水质恶化的结果，并由此导致了地下水的水位下降幅度过大以及现有工程能力有限而造成的年年不断地新开井取水的工程等，最终造成该地区所面临的地质环境与生态环境问题日益严峻。所以如果要解决本区域内缺水资源的问题，并补齐限制本区域经济社会可持续发展的“木桶理论”的短板，缓解本区域水资源面临的缺乏以及受水地区水资源的供需用水矛盾问题，实施跨流域的调水补水工程迫在眉睫。在南水北调中线供水范围内不包含引江济淮工程永城段供水区，但就目前而言，南水北调的中线工程和引黄工程的水量均已经分配完毕，已经没有向永城区域提供水源的可能。所以要解决永城市的缺水问题必须开辟新水源。

3.2 经济效益

由于永城市供水范围内未修建或规划大型的跨流域引调水工程，永城区域内的水资源供需矛盾较为严重，因此，永城引江济淮配套工程可研阶段供水范围为永城市，即为一个供水单元。永城引江济淮配套工程基准年定为2018 年，近期和远期水平年与引江济淮工程（河南段）可研阶段一致，分别为2030年和2040 年。永城段的引江济淮配套工程设计中城镇生活、工业供水保证率为95%，农业灌溉用水为当地水，设计农业灌溉保证率为50%～75%。本项目对当地地表水、地下水可供水量、中水回用量分析预测基础上，计算受水区可供水量，依据上述计算原则，结合受水区需水量进行供需平衡计算，经计算受水区基准年、2030 年、2040 年多年平均可供水量分别为2.22 亿m3、3.95 亿m3和3.94 亿m3。本项目若成功实施，不仅对永城区域水资源的管理、配置和保护格局起到完善作用，而且在提高水资源利用效率和利用效益的同时，还能够进一步提高永城区域的供水安全保障能力。城镇生活用水从水质和水量两方面都得到保障，有利于人民生活水平提高；城市工业用水缺水情况得到有效改善。通过利用引江济淮项目中的水资源能退还生活和工业挤占的农业用水，改善农业生产条件，有力保障粮食生产安全。总体上，引江济淮配套工程规划的成功实施，对永城区域的可持续发展起到了重要作用并且对于社会稳定进步具有极为重要的意义。

3.3 生态效益

以城乡工业、生活供水为主，兼顾改善永城区域水生态环境是永城市引江济淮配套工程主要任务。引江济淮配套工程水量调度应兼顾防洪除涝、输水、生态等各方面需求，合理协调各功能之间的相互关系。工程调度服从河道防洪运用，确保防洪安全。供水调度需充分考虑生态基流要求，实行引江济淮与原有工程整体运用，并且能够充分发挥区域的生态、防洪、供水等各方面的综合整体效益。

4 结语

水是生命之源，并且是社会经济发展的极为重要的基础要求之一。因此，建设引江济淮配套工程，除了能够解决永城区域水资源短缺问题，还能保障群众的饮用水安全，进一步提高永城市区域的水资源供给。加快建设引江济淮配套工程，将为永城市未来的发展带来显著的社会效益、经济效益和生态效益。因此，从长远角度来看，引江济淮配套工程的建设是极为重要的。