新疆农村信用社改革研究

2020-01-11

中文信息 2020年12期

（新疆维吾尔自治区维吾尔医医院，新疆乌鲁木齐 830000）

农村金融发展的主要组成部分主要由农村信用社组成，对于支持农村经济发展和农业生产具有重要的促进作用，虽然在社会发展和社会变革下获得了一定的发展成效，然而由于我国各项制度等多因素的影响，使其信用社的变革和发展出现不同程度的问题[1]。笔者结合多年的工作经验，对新疆农村信用社发展中存在的问题进行深入的分析和阐述，进而针对性地提出几点建议，从而促进新疆农村信用社的发展。

一、新疆农村信用社发展中存在的不足

1.产权不清晰

对于农村信用社改革来说，最为重要的核心以产权关系为主，虽然其表面的法人产权较为清晰，但从本质上出发其法人产权的定义极为模糊，按照相关制度信用社的组成主要以社员入股构成，同时社员以自主入股和退股以及指数监管，然其中主要社员多以民众为主，其对于金融行业的认知程度不高，入股资金不多，使社员股权在实际的发展中无法充分发挥其作用和价值加之其中亏损或者盈利的信用社不与社员分红，在股金的处置、使用、让渡以及收益等权力等受到限制的情况下，使信用社无法建立全面合理的利益制度，使其日常运作的监管陷于无法依靠现实依据的情况[2-3]。

2.管理制度建立不足

由于信用社在官办中存在着复杂的产权联系，加之人民群众对于金融的关注度有所欠缺，监管运作能力不足等多因素的影响，使三会制无法有效实施，因此，就算农村信用社严格遵循金融机构标准建立理事会、社员代表会议以及监事会仍然无法完全发挥其监管作用，加以管理制度不健全使得其运作管理和监管出现问题[4]。

3.历史遗留问题严重

在新疆农村信用社的发展和改革中，最为严重的影响当属历史遗留问题，其中导致其改革发展的主要因素与以下几点密切相关：①政策性原因；②制度性原因；③自身监管和运作不规范。

4.经营目的出现冲突

在农村信用社的改革进程中，其政策性的三农服务和运作经性的盈利是两者之间主要的业务纠纷，而对于农村信用社来说其最主要的目的是大力推行三农服务，即农民、农业和农村为主要服务核心，因此，在改革过程中应当不忘初心，以三农服务作为信用社运作理念，将更多的信贷资金用于支持地区农业和农民的发展中[5]。然在现实贷款的组成部分中，农户的贷存比呈现出下降趋势。

二、新疆农村信用社改革发展中针对性的解决措施

1.加强产权制度改革进程

在新疆农村信用社制度的改革中，需要对产权进行详细的划分，从而针对性地处理关于谁投资、谁监管、谁承担的问题，对于产权制度的选择需要结合新疆各地区的实际情况并同时满足我国的组织形式，严格禁止采用行政方式加快信用社的重组；继而完善股权结构，接受民间战略投资人的入住，加强内部人监管制度的建设，使股权结构更为稳固；在保证股金稳定的过程中，需要充分利用入股社员的相关扶持政策；最后贯彻落实坚持所有者原则有效的制度，保证机体利益不受侵害。

2.优化法人监管结构

农村信用社的法人管理结构主要由以下几点组成：运营权、决策权以及监督权，切实落实民有、民营以及民管，社员代表加强金融常识和管理的培训，理事会充分使用其监管权，监事会做好信用社的决策和运作的监督，同时建立完善的业务公开信息披露制度，保证入股民众公开可监督。

3.加强宣传力度

伴随着我国经济社会的快速发展，农村信用社产权机构的确立、法人权利和法人管理结构的完善和建立，省联社的行政作用需要在信用社的发展改革中逐渐退出，其中主要需要重视风险的预防和风险的处理中，因此，需要更加重视产业管理和农村信用社法人地位之间的联系，从而实施全面、有效的监督管理。农村信用社虽然获得了农民的肯定和政府的支持，然而在与商业银行相对比之下，其城市形象仍然需要进步和提高，利用大数据时代的优势，通过电视、公众号、报刊等多种方式加强农村信用社的宣传力度，其中主要的宣传内容以信用工程的成果、新疆人自己的银行、实力和行动力并存三个维度为主，一步一脚印地完成建立目标，不负信任。

4.加强政策扶持力度和管理力度

其政策扶持的重中之重是针对当前常年挂账亏损以及隐性不良两个方面结合特定比值进行相应的消化，结合地区实际情况建立农业贷款贴息制度，农村土地流转抵押、税收等进行处理，从而保证农村信贷和农业保险的发展，降低农业信贷风险。在此过程中，区社联和基层社联需要针对干部、业务以及财务三大方面的管理力度进行不断的调整和加强。