国家治理体系视域下基层档案管理探析

2020-01-11

中文信息 2020年12期

（潍坊市潍城区档案馆，山东潍坊 261021）

引言

基于国家治理体系视域下，基层档案管理工作，要积极提升现代化建设能力，推动档案工作从传统的档案管理向档案治理转型，满足国家诉求和社会诉求，加速档案信息的公开化建设，突破原有壁垒。但是从目前基层档案管理的实际情况来看，仍存在一些问题，包括传统档案思维落后、档案信息资源开发制度不完善等。相关部门与工作人员要进一步落实好国家治理体系视域下基层档案管理工作的具体要求，结合问题成因，制定更为有效的优化措施，从而不断提高工作展开的效率和质量。因此，本文针对问题，探讨国家治理体系视域下基层档案管理。

一、国家治理体制下对基层档案管理工作带来的机遇

1.改善运行机制，完善治理体系

档案工作治理是政府治理连同社会治理相结合的体现，实现档案工作的治理体系完善，以及治理能力的现代化发展，更有利于拓展档案工作的社会参与范围、程度，为档案工作打造更扎实的社会基础，能够从源头上解决档案部门孤立办档案事业所带来的思维局限、动力局限以及资源局限，为档案工作的开展带来更大的动力[1]。

2.治理主体多元化激发不同的治理主体

在治理多元化的发展下，充分激发了不同的治理主体，尤其是针对公民和社会组织的档案诉求，为我国档案工作社会功能的发展提供了新的机遇。一般认为，在档案治理工作中，需要充分把握我国国情、社情，能够精准对焦问题的根本和影响因素，针对已经形成的应对措施和经验进行积累。为达到这一点要求，档案主体的多元化是必然的。伴随着需求规模的不断扩大，对档案的需求也逐渐呈现出更大的差异性，需要进一步提高治理主体在面对问题时的时效性和系统性。

3.档案工作法规、制度变革迎来新机遇

档案工作法规、制度的变革是事业发展的必然需求，也是事业发展的根本保障。而在法律制度的变革中也需要把握机遇，在机遇中提出改革的方法，达成社会普遍共识。而治理实践工作的展开便为档案工作提供了法规和制度变革的机遇。在档案工作中，无论是为了满足政府治理的诉求，还是为了满足社会服务的需求，或者是为了提高档案工作的动力和活力，法律制度的完善都是必经之路，也为我国全面建设档案工作提出了新的要求。

二、国家治理体系视域下基层档案管理措施

1.用档案治理思维取代档案管理思维

在管理工作中，思维问题是首要问题，只有确立了正确的思维才能够为今后工作指明方向和道路，才能够提高思维管理的有效性和针对性，从而提高实践的质量。但是从我国目前的实际情况来看，在档案管理中受限于传统自上而下管理模式的束缚，其管理思维具有明显的封闭性和单向性。尤其是在档案行政管理者的角度来看，其价值观、目标诉求以及立场，都十分缺乏对社会档案诉求的考虑。同时，我国现阶段档案管理的思维也存在明显的思维局限，仅仅是从档案工作的角度来思考管理问题，并没有认识到档案管理与社会发展之间的关系。对此，针对这一问题，首要工作便是加速思维的转变，从传统的档案管理思维转变为档案治理思维[2]。

档案治理思维是一种更具开放性和主体性的思维。这便体现出了档案治理是建立在人这一主体基础上的，其出发点和落脚点都是为了更好地满足广大人民群众对档案的需求，从而实现广大人民群众的切身利益。同时，在档案治理工作中，也需要有效地借助社会力量，充分组织社会组织和广大人民群众，使其在党和国家的领导下，不断参与到档案事务和社会档案事务的处理中，进一步推动我国档案事务与社会档案事务的社会化程度，要从根本上去解决问题，切实提高我国档案事业发展的效率和效益。首先，档案治理思维中的主体性，更加充分地体现出了我国档案治理的民主性，也使档案事业的视域表现出了更明显的社会化、个性化以及系统化。其次，档案治理思维中的开放性，主要表现为在不同档案治理主体的基础上，立足于自身的治理责任，推动各个主体之间的合作互动，加速我国治理资源的共享，并对其经验和方法进行不断总结，实现我国档案治方法的全方位优化。

2.改革档案信息资源开发制度

从我国目前档案信息资源开放利用制度的实际情况来看，针对网络时代的到来，以及数字化技术的发展，已经出现了明显的脱节现象。同时，也无法满足国家社会治理实践发展对档案信息资源开发利用的要求。对此，档案行政管理部门要进一步深化数字档案信息开放问题的探究，结合不同类型下的数字档案信息设置不同的开放时间，既要保护国家的机密，也要形成切实科学的开放政策，从而最大化数字档案信息的利用价值。

基于治理实践中的针对性诉求和档案信息系统，对我国的档案信息利用制度提出了更高的要求，要进一步加速档案信息利用制度的改革，促进这一过程中社会组织和公众系统的参与，提高档案信息的利用率，并同时赋予公众开放、社会组织以及公布开放档案信息的权利。此外，伴随着我国公共管理工作的公开性实践的不断深入，也要进一步缩短档案的封闭期，针对社会的实际需求，为其提供很多可以利用的档案信息，提高档案信息的价值。此外，针对现行管理阶段，已经进行公开了的公共信息，从制度角度来看，应当保障社会组织以及公共随时进行信息利用的权利。同时，在档案行政部门的发展中，也要针对网络社会下政府职能的转变和建设，做好适应性工作，对焦服务型政府满足其数据共享需求，加速公共部门数字档案信息资源共享制度的建设，在公共部门之间，首先对数字档案信息资源共享制度进行开发和利用，从而进一步缩短服务的办事流程，以及提高服务的效率，为档案信息提供保障。