继往开来奏响能源高质量发展新乐章

本刊记者 杜明俐 王怡

时间轮换，不变的是时代前进的步伐。

特殊时期全国“两会”于红色5月在北京胜利召开。

历史的脚步砥砺前行，留下了勃勃生机的景象。2019年以来，全国能源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院各项决策部署，把好方向、理清思路，勇于担当、奋发有为，奏响了能源高质量发展的新乐章，绘制了能源发展前行的美好路径。

产业转型升级迈出新的步伐

绿水青山就是金山银山。聚焦能源绿色低碳转型，我国能源发展在深化供给侧结构性改革上持续用力，既保持了量的合理增长，又实现了质的稳步提升，正在不断开拓人与自然和谐共生之路。

2019 年以来，我国能源系统坚决淘汰落后过剩产能，深入推进煤炭结构性去产能，组织实施年产30万吨以下煤矿分类处置，关闭退出落后煤矿450处以上，淘汰关停落后煤电机组3000万千瓦以上，超额完成“十三五”去产能任务；有序发展优质先进产能，积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网，首个核电供暖项目投入商运，持续推进煤电超低排放和节能改造，按需有序推进煤电规划建设。截至目前，水、风、光、核等非化石能源装机容量已达7.99亿千瓦。这一年，清洁能源消纳利用水平持续向好。消纳保障机制和监测预警平台健全完善，引导企业和地方理性投资的指向更加明晰，加强储能调峰设施、火电灵活性改造和重点输电通道规划建设更加科学。水电、风电、光伏发电全国平均利用率再创新高，将分别达到97%、96%和98%，核电机组利用小时数达到7394 小时。2019年5月，国家能源局印发《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，正式启动了2019年光伏发电国家补贴竞价项目申报工作。7月，随着2019 年光伏发电项目国家补贴竞价结果的正式公布，竞争性配置项目的方式进入实质性落地实施阶段。新能源茁壮成长，正跨越重大关口，进入新的时期。

稳中有进的良好发展态势振奋人心

一年来，面对国际能源格局的深刻调整，能源领域战略博弈的明显加剧，全国能源系统用一份稳健的成绩单，为中国经济持续健康稳定发展打牢根基、注入活力。“坚定不移把保障能源安全摆在工作首要位置，着力加强重点领域产能建设，认真落实能源安全储备制度，确保供给保障水平取得新改善。”国家能源局党组书记、局长章建华的话语掷地有声，既总结了过去一年能源安全保障基础进一步夯实的举措与经验，又提振了能源系统保持战略定力、巩固发展优势的决心与信心。

察势者明，趋势者智。稳健的成绩单，来自党中央、国务院的高度重视、科学指引——今年以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，亲自出席第二届中俄能源商务论坛和中俄东线天然气管道通气仪式并发表重要讲话，为推动能源高质量发展提供根本指引。李克强总理主持召开国家能源委员会会议，韩正副总理专程来国家能源局调研，进一步指导推动能源安全新战略走深走实。稳健的成绩单，来自全国能源系统的统筹协调、整体推进——国家能源局紧紧围绕中心、服务大局开展各项工作。深入开展能源中长期重大战略问题研究，形成20 项专题报告，进一步理清推动能源高质量发展的思路和举措。能源企业谋大势、干大事，在实施重大战略、建设重大工程、完成重大任务方面敢担当、勇作为。从油气增储上产态势良好，石油、天然气新增探明储量同比增长25%和68%，油气产量、储量实现“双升”，到天然气产供储销体系建设成效显著，日供气能力提升5000 万方；从跨区输电通道建设稳步推进，陕北至湖北、雅中至江西特高压直流工程和云贵互联通道工程获得核准，到安全生产形势稳中向好，着力强化电力应急能力建设和关键信息基础设施保护，有序实施电力设备安全和施工现场安全监管……立足全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，能源行业集中精力推进能源领域补短板重大工程建设，着力化解能源发展不平衡不充分的突出矛盾，打牢稳的基础，积蓄进的动能。

能源系统在创新求变中赢得新的突破

聚焦行业改革开放重大问题，兼顾“全国一盘棋”与鼓励地方大胆探索的能源治理路径清晰而明确。

科技自主创新能力持续增强。着眼补强能源技术装备短板，深入实施科技创新重大项目，油气、燃气轮机等重大专项攻关取得积极进展。

重点领域、关键环节改革大力推进。持续推动电力市场化交易，全年市场化交易电量2.71 万亿千瓦时、同比增长31.6%，调峰交易电量达到400亿千瓦时。油气体制改革步伐加快，配合组建国家油气管网公司，制定出台《油气管网设施公平开放监管办法》。放管服改革持续深化，“获得电力”指标进一步提升至全球第12位，能源行业信用体系建设大力推进。

能源国际合作扎实开展。深化周边和沿线国家合作，海外油气供应持续稳定，中俄东线天然气项目建成投产，务实推动与相关国家核电合作，中巴经济走廊能源合作取得重要进展。积极参加世界经济论坛、世界能源大会、G20能源部长会、金砖国家能源部长会等重要国际会议，建立发展“一带一路”能源合作伙伴关系，我国在全球能源治理的影响力进一步提升。

务求实效的民生图景彰显初心

过去一年，围绕农村用电、用气等公共基础设施使用与服务，一大批事关人民群众生产生活用能的重点难点问题得到解决。发挥行业优势，拓展扶贫渠道，加强多方联动，强化督查督办，能源扶贫工作扎实有效开展，全国418万贫困户通过光伏扶贫获得稳定收益，涉及光伏扶贫规模2649 万千瓦。围绕大气污染防治攻坚任务，一项项积极壮大清洁能源产业、实现能源清洁高效利用的务实之举加速推进。北方地区冬季清洁取暖加快实施，新增清洁取暖面积约15 亿平方米，清洁取暖率达55%，累计替代散烧煤约1亿吨，“2+26”重点城市清洁取暖率达75%，超额完成中期目标；加强各领域电能替代，新增替代电量约2000亿千瓦时；节能减排工作扎实开展，“十三五”前四年全国能耗强度累计下降约13.7%；国六标准车用汽柴油全面供应。西藏阿里和藏中电网联网工程开工建设，是迄今为止世界上海拔最高、最具挑战性的输变电工程，施工环境极其恶劣。工程投运后，将彻底结束阿里地区长期孤网运行的历史，有效解决和改善沿线近38万人的安全可靠用电问题，进一步提高边疆地区、贫困地区用电水平。着力推动能源共享发展，着力解决人民群众普遍关心的重点问题，全国能源系统始终把满足人民美好生活需求作为根本宗旨，集中力量做好基础性、兜底性民生工程，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效

在新冠肺炎疫情防控阻击战中，习近平总书记高度重视能源保供工作，多次作出重要指示，要求保障煤电油气供应、切实维护正常经济社会秩序。我国能源行业全力以赴保障能源供应，扎实推动企业复工复产，经受住了新冠肺炎疫情带来的严峻考验。当前，能源行业基本实现全行业复工复产，主要能源品种供应充足。全国煤矿日产量稳定在1000万吨左右，超历史同期水平。全国统调电厂电煤保持在25天以上，电煤价格处于绿色合理区间。2020 年一季度，全国原油产量约4857万吨，同比增长2.4%；天然气产量483亿立方米，同比增长9.1%。这些成绩的取得，集聚了能源行业战疫情、保供应的强大力量。

牢牢把握能源发展主动权促进我国经济平稳健康运行

以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，见微知著，针对新冠肺炎疫情的挑战，在宏观政策“六稳”的基础上首次提出了“六保”要求。其中，能源安全居于基础性地位，凸显了当前能源保障发展的重要意义。能源系统要不断健全完善保障能源安全的政策举措，着力提高能源安全保障能力和风险管控应对能力。

切实做好能源安全稳定供应。加强供需形势的密切跟踪研判，发挥煤炭“压舱石”作用，有力有序组织企业复工复产，积极平稳释放先进产能。保障电力系统安全稳定，全面加强电力生产的指导组织，强化电力企业复工复产安全管理，加强电力普遍服务。保障油气市场充足供应，持之以恒抓好国内油气勘探开发和稳产增产，加快天然气产供储销体系建设，加强油气储备能力建设。大力发展风电、光伏等新能源产业，积极做好政策措施储备释放，合理调整新增平价、竞价光伏发电项目的组织实施，切实增强行业健康持续发展能力。

充分发挥能源对经济发展的拉动效应。科学分析研判疫情影响，加快推动能源重大工程建设，着力扩大有效投资、拉动经济发展。加快推动能源领域基础设施高质量发展，推进电力设施与交通、通信设施融合协同发展，推进大电网、微电网智能化升级，提升油气重大管道、储备调峰设施等规划建设水平，提升电力、油气等市政基础设施发展水平，大力培育新技术、新业态、新模式，为促进经济发展提供新动能。