辽宁省农机专业合作社发展情况分析

辽宁省农业发展服务中心 刘佳

引言

自《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，辽宁省高度重视农机专业合作社的发展建设工作，将其作为深化农村改革，构建新型农业经营体系，实现乡村振兴战略的重要抓手，采取政策引导、宣传发动、典型引领等方式大力促进农机专业合作社规范、健康发展，取得了良好的效果。

1 农民合作社发展基本情况

据有关部门统计，截至2018 年末，辽宁省工商注册合作社有51159 家，入社成员154 万户，带动非成员97.9 万户，营业收入达65.1 亿元。农机合作社作为农业服务业的一种体现形式，近几年得到了迅速发展，截至2018 年末，农机专业合作社数量达到了4385 个，占全省农民专业合作社的8.5%，它的快速发展在加快土地流传、实现土地规模经营、提高农业综合生产能力等方面发挥着重大作用。

2 农机合作社发展存在问题

（1）内部管理不规范，发挥作用不显著。农机专业合作社运行机制不完善，存在组织化程度低、服务功能薄弱等问题。很多农机专业合作社基础设施建设滞后，没有标准的库棚和维修设备，机具保养维修难度大。相关制度不健全，财务制度不规范，自身的章程和制度难以实行。绝大多数农机合作社服务的范围仅限于本乡镇，局限于本村、本组的几户几十户，跨乡镇发展的合作社不多，发挥作用不显著。

（2）作业服务单一，停留在基础农事服务环节。农机专业合作社合作环节少。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农田作业、粮食运输、农机服务等方面。在产前服务、产中管理、产后加工等环节上还比较欠缺。受短期利益刺激影响，农机合作社同行之间的竞争比较激烈，合作社之间互相拆台、无序竞争等情况造成农机市场作业混乱，造成了农机专业合作社发展出现恶性循环，削弱了农机专业合作社市场竞争能力。

（3）人才缺口较大，成员素质有待提升。一是人才数量不足。农民合作社缺乏一批懂技术、会经营、善管理的人才，人才供需矛盾突出。二是引进人才力度小。由于农民合作社大多地处偏远地区，工作环境、各种待遇与城市相比差距较大，造成了合作社人才引进难和留不住人才等问题。三是人才素质不高。农民合作社存在人才年龄结构和人才层次结构不尽合理的问题，一是人才队伍老龄化现象严重、中青年人才非常短缺，二是初中级人才多、高级人才少，普通技能型人才多、具有专业技术职称的人才少。

（4）发展资金缺乏，发展动力不足。一方面社员出资入股积极性不高，合作社能够吸收社员出资的股金少，很难满足自身产前、产中、产后的一系列生产、经营的资金需要，另一方面，由于生产规模小、抵押物不足，合作社从金融渠道难以获得信贷资金支持。

3 对策建议

（1）加强规范建设，提升发展质量。应把指导合作社规范发展、做优做强作为合作社建设工作重点，通过制定政策，省、市、县采取示范社评选、财政资金扶持、政策培训等措施，引导合作社加强规范化建设。各级应制定财政资金扶持合作社项目实施方案，明确扶持原则、扶持范围、扶持方式、监督管理等具体内容。

（2）强化协调服务，紧抓规模化建设。农机合作社应实行“五统一”的管理模式，即统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一机具管理、统一收费结算。合适的地区可以采取组建农机联合社的模式，各个农机大户由竞争对手变成合作伙伴，减少机具无效转移，提高单位时间作业量，避免恶性竞争，提高农机合作社规模化建设和安全管理水平，提升规模化建设管理水平。

（3）加大培训力度，加强人才队伍建设。一是积极开展各类培训。重点开展以提高政策法规水平、先进的生产理念和管理能力的针对农机专业合作社负责人的培训；以提高驾驶员操作水平、维修保养水平及安全意识的针对技术人员的培训；以提高成本核算能力、效益水平的针对财务人员的培训。通过各类培训，为农机专业合作社打造过硬的人才队伍。

（4）发挥金融作用，倾斜合作社发展。农业部门应制定《农民合作社标准化建设创建办法》等规范性文件，针对农机产业特点提出标准化合作社创建条件并将符合条件的农机合作社纳入标准化建设项目库管理。省级示范社从标准化合作社中评选，并优先向金融部门推荐给予贷款，对符合条件的农机合作社予以贷款贴息，争取引导更多的金融资本融入农机合作社中。