舟山市生猪养殖扩大产能的对策与思考

夏 磊

(舟山市农产品质量安全管理中心，浙江 舟山 316021)

舟山市地处海岛，传统养殖业规模较小，猪肉消费以外调为主。经过近几年的污染整治，本地畜牧业不断向规模化集约化转型，在保障居民肉品“菜篮子”稳定供应方面发挥重要作用。但随着全国乃至全省非洲猪瘟疫情防控形势的趋紧，全市畜牧业保安全和保供给的矛盾日益凸显，本地猪肉自给率下降与外调流通风险压力的叠加，给畜牧生产及肉品供应带来持续挑战。籍此，对全市养殖情况进行深入调查摸底，研究生猪扩大产能、稳价保供的实施对策显得尤为迫切和重要。

1 海岛养殖的地理和气候条件

舟山是海岛丘陵区，四面环海，属北亚热带南缘季风海洋型气候，冬暖夏凉，温和湿润，光照充足。年平均气温16 ℃左右，最热8月份，平均气温25.8-28.0 ℃；最冷1月份，平均气温5.2-5.9 ℃。常年降水量927-1620 mm，年平均日照1941-2257 h，无霜期251-303 d，适宜各类生物群落生长繁殖，给畜牧业生产提供了天然有利的条件。

2 生猪生产基本情况及面临形势

自去年8月份非洲猪瘟疫情传入我国以来，全国生猪养殖业受灾严重，一些地区甚至面临灭顶之灾。据统计，2019年三季度末，全国生猪和能繁母猪存栏同比降幅超过37%，全省能繁母猪存栏同比下降17.1%，生猪存栏同比下降14.3%，全市生猪存栏同比下降22.9%，预计全年猪肉产量将下降，后期生猪供应持续趋紧。

2.1布局分散，但规模和总量相对集中 目前全市生猪养殖场共19家(定海10家、普陀5家、岱山1家、嵊泗3家)，其中存栏200头以上14家(定海10家、普陀3家、岱山1家)。从县(区)看，全市规模生猪养殖主要分布在定海区岑港、马岙、白泉三个乡镇和普陀区六横镇，从数量看，定海本岛和普陀区六横岛生猪存栏量占全市94%以上，其中定海本岛占全市61%以上。

2.2生猪养殖量下降，家禽饲养量增加 2019年三季度，全市生猪养殖量6.59万头(其中存栏2.88万头、出栏3.71万头)，较去年同比减少6.7%；全市家禽饲养量44.66万羽(其中存栏19.18万羽、出栏25.48万羽)，较全年同比增加6.4%；全市肉类总产量3148.09 t，较去年同比增加8.5%。

2.3肉猪价格持续上涨 2019年三季度毛猪价格一路上涨，7月份 21.0-21.4元/kg， 8月份上涨至30元/kg，9月份达到31.0元/kg，10月中旬猪价已突破34元/kg，预计价格还将上涨并持续高位运行。

2.4生猪及产品调运基本正常 全市猪肉日消费量在550头左右，本地日供大概200头左右。据统计，从7月1日到9月30日，全市屠宰量20314头(市内6779头、外调13535头)，本地生猪占比33.4%，生猪调运地主要是衢州、杭州、绍兴和台州等市。2019年三季度省外调运猪肉产品共1591.39 t，调运地主要是江苏、安徽和河南省。

3 产能提升存在的问题及困难

分析全市生猪养殖业，近几年来在数量上呈直线下滑态势，但在质量上不断攀升，全市14家存栏200头以上规模猪场已完成创建13家市级美丽牧场，其中省级美丽牧场5家，定海区华晟牧场改扩建工程已基本完成，数字化养殖成为新亮点，普陀区沟头井土猪肉被评为“浙江省十大优胜品牌”，畜牧业提档升级效果明显。但在当前非洲猪瘟防控新形势下，增产和保供也面临着不少现实压力和困难。

3.1土地瓶颈制约 全市为海岛地貌，主要以丘陵为主，林木覆盖率高，剩余不多的平原地带基本用于生产生活，农用地保有量低，发展旅游经济、海洋经济倾向明显。在土地供需矛盾突出情况下，一是引进大型牧场落地困难。当前生猪养殖业渐渐向规模集约、自动化水平高、防疫条件好、生态可循环等方向发展，在前期与一些外来资本接触过程中，有意向养猪的主体较多，但基本无相对规模土地给予配套。二是现有土地利用困难。如定海华晟牧场在推进过程中，就遇到改造污染治理设施涉及2亩基本农田问题，最后由分管副市长出面才得以置换解决，其他如顺达牧场、王阿枚养猪场、马安牧场、齐发牧场、蒋仕安生猪养殖场、陈文平生猪养殖场等均为基本农田，在自然资源与规划部门未明确出台畜牧业用地相关政策前，土地利用难度较大。三是虽然政府之前出台相关政策鼓励利用荒岛、荒滩发展养殖，但如无相应供水供电以及交通等设施配套也会导致项目较难落地。

3.2疫情风险较大 一是外调风险持续增加。当前，周边省市非洲猪瘟疫情形势依然严峻，全市生猪自给率较低，需大量从外地调入，流通监管压力较大；二是全市生猪养殖主要在定海区，由于历史原因，多家养殖场集中在一个片区，场区间甚至一墙之隔，加上生物安全防控水平普遍不高，存在较大安全隐患；三是据调研了解到，一些养殖主体原有补栏以及引种意向，但因疫病风险而暂时搁置。

3.3改造提升困难 据调研了解，全市除定海华晟牧场和普陀晨源牧场两家改扩建猪场达到现代规模养殖要求外，其他猪场均存在房屋老旧、设施设备简陋、生物安全水平低下等问题，如在现有基础上改造提升，资金和时间成本投入均较大。

3.4主体素质不高 据统计，全市生猪养殖场业主基本年龄在45周岁以上，文化水平一般在大专及以下，接受新事物的意愿不高，普遍还是传统养殖思维，缺乏规模企业管理经验和现代化养殖技术，难以适应疫病防控的新形势新需求。

3.5自主品牌较少 本地虽已培育“沟头井土猪肉”等特色品牌，但规模较小，基本以市内消费为主，华晟牧场和晨源牧场虽然养殖设施设备和管理水平均较先进，但没有打响终端消费品牌，本地生猪链条化、品牌化经营较少。

此外，还有其它诸如台风自然灾害等不可控因素以及海岛养殖成本较高等原因，也给养猪业发展带来实际困难。

4 产能提升相关对策建议

4.1优化生猪产业布局 总体上以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化“六化”为导向，进一步调优做精产业布局。如定海区可以通过政府收购、主体并购重组等形式，将白泉4家猪场整合新建或异地重建，重点发展全程追溯的数字化养殖；普陀区重点发展绿色化循环化牧场(基地)，加强农牧对接，推进养殖废弃物资源化循环利用，岱山县完成新建1家万头猪场，进一步提升产能，嵊泗县立足保障小岛和外来人口肉品消费，保持一定的自给率。各地因地制宜，推进养殖资源科学集聚，走出一条富有舟山群岛新区特色的生猪产业高质量发展路子。

4.2加大疫情防控基础设施建设 针对外调风险持续增大等问题，建议定海区生猪养殖密集区域配套生物安全隔离带或进出车辆高温清洗消毒中心，降低疫情带入风险；针对现有养猪场引种和补栏风险等问题，拟将华晟牧场打造为二级种猪场，该场已着手材料申报工作，预计11月份提交区农业农村部门审核，明年可供种1000头左右，基本可以满足本地引种需求；针对一些猪场生物安全水平低下等问题，已结合省农业农村厅部署的“百场示范、千场提升”行动，制定“一场一策”重点提升场区消毒、防疫设施设备，进一步强化区域性整体防控水平。

4.3培育自主品牌 严格畜产品“产出来、管出来”两手抓，通过大型规模企业带动、引进良种、饲养技术提升以及农产品质量安全“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)等方式，以高品质夯实品牌基础。运用“政府搭台、品牌唱戏”，做好优质品牌推介，不断提升本地畜牧品牌走出去的档次和知名度。

4.4加强从业人员教育培训 一是组织开展养殖管理、美丽牧场建设、数字化养殖、综合防控等技能培训，持续提升养殖主体素质。二是打好畜牧“文化牌”。这次非瘟肆虐，可以说既是挑战也是机遇，要借助各类宣传平台，吸引城市白领、大学生、工商企业等从事畜牧业，培育一批畜牧业新农人、农创客，引导传统养猪业重新“洗牌”。三是持续开展为农服务。结合市委“三服务”内容，联动县(区)基层技术专家和乡土专家，持续深入开展“一对一”生产指导和全天候技术帮扶，服务生猪产业提质增效。

4.5加大财政投入等政策支持 整合统筹现有资金，建立生猪产业扶持专项资金，重点支持数字化或高水平规模化生态猪场建设、防疫基础设施建设、中小规模养殖场基础设施改造提升、防疫及扑杀等生猪稳产保供项目，刺激生猪产业良性发展，有力保障产能提升各项政策措施的落地落实。