政策法规

七部门印发《清理规范海运口岸收费行动方案》

国家发改委、财政部、交通运输部等七部门日前联合印发《清理规范海运口岸收费行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2022 年，科学规范透明的口岸收费机制基本形成，口岸服务效能进一步提升，营商环境明显改善，进出口合规成本明显降低。

《行动方案》提出了9方面主要任务：

一是进一步完善港口收费政策。落实将货物港务费、港口设施保安费收费标准降低20%延长至2020 年12 月31 日政策。进一步减并港口收费项目，研究将港口设施保安费并入港口作业包干费。定向降低沿海港口引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。研究推进货物港务费改革。根据形势变化，修订《港口收费计费办法》。落实将进出口货物港口建设费免征期限延长至2020年12月31日政策，研究明确2020年港口建设费征收期满后相关政策。

二是建立海运口岸收费成本监审调查制度。

对实行政府定价的收费项目，建立成本监审制度，全面及时开展成本监审，将成本监审结果作为调整价格的重要依据。对实行市场调节价的收费项目，必要时开展成本调查，为合理制定相关政策、规范市场行为提供依据。

三是规范引导船公司收费行为。发挥大型国有海运企业引领作用和行业组织自律作用，推动船公司合理调整海运收费结构，规范简化收费项目，取消不合理附加费，严格执行运价备案制度。鼓励我国海运企业通过上下游融合发展和联盟等方式，壮大国际物流业务，引入竞争实现运输成本降低。

四是加强船代、货代收费监管。规范船代、货代收费名称和服务内容，推动精简收费项目，进一步规范船代、货代明码标价行为。

五是规范港外堆场收费。加强对港外堆场收费行为指导规范。推动堆场规范洗修箱、二次吊箱等作业标准及收费行为，加强监督检查，依法打击违法违规收费行为。

六是完善收费目录清单制度。进一步强化收费目录清单制度，对现有清单全面梳理规范、动态调整，做到清单与实际相符、清单外无收费。探索建立依托国际贸易“单一窗口”的全国性海运口岸收费及服务信息发布平台，集中公示各海运口岸各环节收费及服务信息，便于货主进行比较选择和社会监管。

七是进一步深化放管服改革。全面梳理各部门在海运口岸通关环节设立的管理审批事项，进一步取消不合理或与发展形势不相适应的事项。鼓励理货、拖轮、委托检验等市场经营主体进入，促进市场公平竞争。降低海运口岸检验检疫环节收费。对属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，推进政府购买服务。压缩海运口岸进口、出口边境和单证合规时间，提高通关效率。继续推动港口、海关、铁路、民航、银行、保险等信息平台与国际贸易“单一窗口”信息平台互联互通、相互融合，实现信息共享和联合监管，提升进出口贸易数字化水平和智能化管理能力。

八是加强监督检查。持续加强海运口岸收费监管，保持高压态势，依法查处强制服务并收费，明码标价不规范等违规收费行为。重点查处港口、检验检疫环节不落实优惠减免政策行为。

九是开展简化收费模式试点。选择部分规模较大的港口开展试点工作，整合海运口岸相关单位资源，清理简化收费项目，探索为货主提供一站式缴费服务，并逐步推广。

《行动方案》要求，各部门、各地区要对照本《行动方案》主要任务分工和时限安排，制定具体方案，压实责任，确保任务落地，取得实效。相关企业要切实承担应有责任义务，积极发挥带头引领作用。相关行业组织要依法加强行业自律。

《行动方案》强调要加强各海运口岸交流，相互借鉴学习。及时通报政策贯彻实施中问题和负面典型，加强整改；对情节严重、性质恶劣的典型案例予以曝光。

《宁夏回族自治区煤矿智能化发展实施方案》印发

为深入贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和视察宁夏重要讲话精神，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推进煤炭行业供给侧结构性改革，推动智能化技术与煤炭产业融合发展，近日宁夏自治区发展改革委会同自治区应急管理厅、宁夏煤矿安全监察局等部门联合印发《宁夏回族自治区煤矿智能化发展实施方案》（以下简称《方案》），明确了全区煤矿智能化发展的总体要求、目标任务、实施措施。

《方案》提出，到2021 年，建成1 座智能化示范煤矿，建成5个以上智能化综采示范工作面，实现综采工作面内少人或无人操作，掘进工作面减人提效。到2025年，120万t/a及以上大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化。到2035年，全区各类煤矿基本实现智能化，构建多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。

煤炭是宁夏自治区的主要能源资源，煤炭及煤电、煤化工等相关产业占全区工业增加值的50%左右。全区现有生产煤矿27 处，产能10255 万t/a；在建煤矿20处，建设规模2415万t/a。其中，120万t/a及以上大型煤矿27处，产能11600 万t/a。近年来，随着全区煤矿机械化、自动化、信息化和安全质量标准化建设持续推进，大中型煤矿已基本实现采煤、掘进机械化、自动化，但依然存在智能化水平低、技术标准与规范不健全、技术装备保障不足等问题。

下一步，宁夏自治区发展改革委将会同有关部门，加快遴选自治区智能化示范煤矿、智能化示范综采工作面，研究制订自治区煤矿智能化建设标准和验收管理办法，尽快使煤矿智能化发展各项工作落地落实，努力提升全区煤矿安全生产水平，保障煤炭持续稳定供应。

黑龙江：到2022年重点地区散煤用量大幅下降

黑龙江省日前发布的《散煤污染治理“三重一改”攻坚行动实施方案（2020-2022 年）》（以下简称《方案》）明确，到2022 年，重点地区散煤用量大幅下降。哈尔滨市削减替代散煤195 万t，主城区实现47 万t 散煤“清零”，其中，削减散煤13.7 万t，实施清洁能源及洁净燃料替代33.3 万t；绥化市、肇州县和肇源县分别削减替代散煤86 万t、4 万t和5 万t。

《方案》提出，坚持“分类治理、分期实施”的原则，通过整体搬迁、清洁改造，优先治理大气环境优先保护区、受体敏感区、高排放区、布局敏感区、弱扩散区散煤污染，全省削减棚户区散煤23.34 万t，其中，哈尔滨市、绥化市、肇州县和肇源县分别削减散煤7.38万t、1.51万t、0.17万t和0.17万t。

按照“一片一策”“一户一策”要求，加大搬迁和替代改造力度，通过资金补偿和实施峰谷分时电价等政策措施，统筹燃气、电力供应条件，稳步推行天然气或电替代散煤，积极推广使用洁净型煤、兰炭、生物质成型燃料等洁净燃料。2022年底前，哈尔滨市完成14 片城中村1.7 万户拆迁改造，削减散煤5.1 万t；完成34 片城中村清洁能源及洁净燃料替代。绥化市、肇州县和肇源县应开展排查，明确治理范围，制定城中村散煤治理执行方案并尽快组织实施。

扩大城市散煤污染治理范围，由城市建成区向远郊扩展。按照“由近及远”的原则，合理规划热源、管网，高效经济推进“煤改电”，稳妥推进“煤改气”，推广使用洁净燃料，确保群众生活、取暖可承受、用得起、效果好。

同时，全面淘汰10 蒸吨以下燃煤锅炉，加快淘汰10～35 蒸吨燃煤锅炉，推进35～65 蒸吨燃煤锅炉升级改造。