试论动物卫生监督执法风险点及控制措施

2020-01-11张春丰

河南畜牧兽医 2020年9期

张春丰

（商水县畜牧局，河南商水466100）

1 风险点分析

1.1 缺乏健全管理制度

动物卫生管理制度不健全为动物卫生监督执法检查工作带来了一定难度，部分动物养殖企业与商户未能在养殖与生产工作中严格遵守、执行动物卫生制度与条例，例如缺少对动物疫苗接种情况的定期记录、难以提供完整的动物信息记录表、逃避动物卫生监督执法检查等，一定程度上干扰监督执法人员检查与判断的准确度，严重影响到监督执法工作的顺利开展。

1.2 监督执法程序笼统

通常动物卫生监督部门需依照规范化程序开展监督执法工作，然而部分监督执法程序仅提供大致的框架，缺乏对实际工作的针对性指导，导致监督执法人员难以深入了解动物养殖企业及商户的生产、加工与经营模式，忽略关键性卫生细节，抽样调查与取样分析不完整，为动物卫生监督执法质量埋下隐患。

1.3 监督方法有待改进

当前我国多沿用传统动物卫生监督方法，部分工作人员缺乏专业检查技能与精密检测仪器设备，在与动物养殖企业和商户沟通时未能灵活运用沟通技巧、难以争取到对方的配合，加之市场需求量、动物养殖量的增多导致动物防疫检测工作量持续增加，一定程度上对动物卫生监督执法工作效率造成负面影响，难以有效提升动物卫生防疫检测水平。

1.4 队伍建设水平不足

动物卫生监督执法人员素质与工作能力直接影响到动物产品质量与市场环境安全，诸如工作模式单一、案件定性不合理、调查取证过程不严谨、滥用自由裁量权、未能妥善整理执法文书等问题普遍存在，对于监督执法工作实施进展与工作质量造成严重影响，加剧动物防疫、动物卫生监督等环节的风险隐患。

2 有效控制风险的措施探讨

2.1 推进卫生管理制度建设，完善法规政策支持

为保障动物卫生监督执法工作的顺利开展，动物卫生监督部门应定期与不定期开展实地考察，保障监督执法人员深入了解动物养殖、加工与经营企业的防疫流程、生产流水线、管理模式等信息，通过走访调查加深对动物养殖模式、经营模式的了解，为相关企业与商户提供专业指导意见与整改建议，督促其健全动物卫生管理制度，并且对于情况严重者进行处罚、责令限期改正，落实后续跟踪检查工作，保障实现对动物安全问题的持续性监控。与此同时，动物卫生监督部门应针对《动物防疫法》及其配套法规政策进行完善，注重针对其中操作性不强、概念模糊不清、缺乏明确处罚规定等描述做出改进，并加快制定出台有关《动物卫生监督管理办法》等配套执行文件，保障基层工作人员在实际监督执法工作中做到有法可依、有章可循。

2.2 创设规范检疫监督程序，明确理清监督标准

在完善法规制度建设的基础上，应理清动物监督执法程序与具体监督标准，基于网格化、信息化建设理念完善监督执法条件，重点梳理监督执法流程中存在的问题并提出优化建议，保障推动动物检疫、动物监督执法程序的规范化建设。同时需依靠政府加大对动物卫生监督执法工作的扶持力度，给予动物卫生监督部门一定的财政资金支持，保障定期更新检测设备与监测仪器、引入先进的检测技术及方法，配合奖惩制度的实施进一步发挥对监督执法工作的约束与激励作用，推进动物卫生监督执法工作的规范化发展。

2.3 构建完备动物防疫体系，引入电子追溯系统

一方面，应构建完善的动物防疫体系，引导各基层动物卫生部门积极履行自身职责，基于责任制细化各岗位工作人员的责任分工，配合官方兽医派驻制度推动动物卫生保护工作的常态化建设，提升监督执法效能。另一方面，需针对动物卫生监督执法工作进行创新，引入信息技术手段落实对养殖业屠宰、运输、销售等环节的全过程监管，健全动物检疫电子追溯系统、检疫识读系统与电子出证系统，保障有效整合动物防疫资料与免疫信息档案，为动物卫生保护工作提供重要参考信息。

2.4 加强监督工作队伍建设，提升监督执法水平

为有效提升动物卫生监督执法工作效能，还需着重加强监督执法工作队伍建设，引导监督执法由以往片面重视管理、执法随意性强、以刚性执法占主导逐渐转向管理与服务结合、规范化执法、柔性执法转型，加大对监督执法工作人员执法能力与思想政治素养的培训教育工作，引导监督执法人员掌握正确工作方法与专业检测能力，确保其针对动物养殖场的饲料与兽药使用情况、动物防疫工作进展，做到定期检查与实时掌握，针对经营假劣兽药、违规售卖不合格动物产品等行为进行严厉打击与处罚，有效提升动物卫生监督执法水平、保障动物卫生与产品安全。