渑池县生猪生产面临的问题及建议

赵玉侠，王富勇

（渑池县农业农村局，河南 渑池 472400）

针对当前生猪及其产品价格不断上涨、养殖效益明显增高的现状，笔者选择部分生猪养殖场户从存出栏数量、养殖意愿、存在的突出问题等方面进行了调查，并对有关问题进行了认真分析和研究，并提出相应的解决措施，以期促进生猪生产发展。

1 生猪养殖情况

笔者对全县纳入监测范围的47个生猪养殖场户进行了调查。根据调查数据，总体呈现以下几个特点。

1.1 生猪养殖规模呈恢复性上涨

从调查数据看，截至2018 年12 月底、2019 年6 月底、8 月底、12 月底，这47 家生猪养殖场户生猪存栏分别为26 677头、23 234头、22 345头、25 991头，总体呈恢复性上涨趋势。经了解主要原因，去年非洲猪瘟疫情发生后，虽然渑池县没有非洲猪瘟疫情发生，但由于恐慌心理，个别猪场停止了种猪配种，导致生猪存栏规模总体下滑，疫情缓解后大部分猪场恢复生产，生猪存栏数据大幅上扬。如鑫地牧业，2018年12月底、2019年6月底、8月底、12月底的生猪存栏数据分别为13 800 头、13 450 头、12 200 头和15 000头。

1.2 母猪存栏数量大幅上涨

从调查数据看，截至2018年12月底、2019年6月底、8月底、12月底，这47家生猪养殖场能繁母猪存栏数据分别为3 287头、3 322头、3 279头、3 725头，先期基本稳定，后期快速上升。经调查了解，主要原因是国庆前生猪价格大幅上涨，个别养殖场大量留存母猪。

1.3 养殖结构调整趋于明显

由于前几年生猪养殖效益随猪周期的变化波动较大，而仔猪繁育环节效益相对稳定，部分设施水平先进、管理技术水平较高的养殖场开始从事仔猪繁育，而个别养殖企业受资金技术等限制，已转型为专门从事生猪育肥，这样通过养殖环节的调整，各类养殖场扬长避短，发挥优势，都取得了相对较好的效益。如鑫地牧业原设计年出栏育肥猪2 万头，目前已通过改扩建转型为年生产仔猪10 万头的繁育场，乾元牧业公司也转型为从事仔猪生产的繁育场，养猪育种中心已转型为专门从事生猪育肥的养殖场。

2 当前面临的主要问题

2.1 生猪养殖风险大

部分生猪养殖场存在着选址不当、防疫消毒设施老化等问题，导致生物安全措施得不到很好落实，加上非洲猪瘟造成的影响，生猪养殖场户出现了恐慌心理，逐步压缩养殖规模，甚至出现了停产现象。如陈村兴达养殖场，始建于2000 年以前，经过近20 年的运营，现有设施已不能满足现代生猪养殖的需求，近期已经停产开始进行整修；仁村平安养猪场由于设施老化，加上选址不是很合理，同时顾虑养殖风险过大，逐步压缩养殖规模，投入其他行业。

2.2 生物安全措施落实难

虽然国家出台了鼓励生猪养殖的具体政策，但在实际工作中，仍然存在着许多问题。如有的养殖场建场时间较早，选址大多位于村庄及居民点周围，随着时间的推移，养殖场周边住户越来越多，对养殖场的生物安全措施落实造成了较大的影响，致使养殖场户提心吊胆，无心扩大养殖规模。

2.3 养殖场配套设施用地困难

有的养殖场建场时间较早，当时对畜禽养殖废弃物处理要求相对较为宽松，没有预留设施用地，如扩大养殖规模需要增减新的附属设施建设用地，现有场区周边又全是基本农田和居民，导致扩建无法进行。如仰韶乡的马岭村、庄子村等附近的猪场，大多始建于2000 年左右，已没有扩建的空间。

2.4 养殖场选址难

有的养殖场想新建、扩建，但由于养殖场选址在水电路、地形地貌等基础条件方面及动物防疫条件方面都有很具体明确的要求，同时还不能占用基本农田，在实际操作中符合条件的地块很难选到。如东方希望等大型公司建设规模养殖场，就因为缺乏合适的地块导致项目迟迟不能落地。

2.5 资金困难仍然是养殖场存在的普遍问题

由于受猪周期的影响，加上去年非洲猪瘟疫情，生猪养殖企业损失惨重。银行贷款方面，养殖场猪舍、活体资产等又不能作为担保抵押获得贷款支持。虽然今年以来，生猪价格普遍暴涨，但大部分生猪养殖场由于资金紧张，迟迟不敢扩大生产规模。据笔者调查，渑池县只有乾元牧业公司在银行机构贷款85 万元，贷款抵押为在县城内的房产。乾元牧业设计年出栏生猪1 万头，由于资金困难，无法支撑自繁自养模式的资金需求，只有改为仔猪繁育场，且目前存栏基础母猪只有近200头，年生产仔猪只有5 000头左右。

3 意见及建议

3.1 养殖用地方面

在实际情况中，生猪养殖场生活区、附属生活区及废物处理区都需要占用一定的设施用地，符合条件的大块养殖用地很难找到，大部分已划入基本农田范围。建议建立基本农田调整长效机制，同时建议在调整基本农田时明确规定，在适用养殖的基本农田范围内，以乡镇为区域，每划定一定面积的基本农田，必须配套划定10 亩以上的畜牧养殖用地，走种养结合的现代农业发展道路。

3.2 环保方面

渑池县许多养殖场建场时间较早，而当时对养殖场环保手续办理又没有强制性要求，导致这部分养殖场虽然符合环保要求，但由于缺乏环保手续，不敢投入资金进行改扩建。建议按照《环保部办公厅关于加强“未批先建”项目环境影响评价管理工作的通知》（环办环评[2018]19号）精神有关要求，对符合条件的养殖场免于行政处罚，统一办理环保备案手续，解决养殖场后顾之忧。

3.3 在银行信贷方面

由于担保难、抵押难，养殖企业获得银行信贷资金仍然困难重重。渑池县有个别金融机构出台政策，允许生猪养殖企业采取“五户联保”方式，经评估后获得银行贷款，但在实际操作中基本无法实施。一方面因为非洲猪瘟影响，养殖场大部分采取了“封场”措施，相互交流沟通不便，另一方面受非洲猪瘟影响，生猪养殖风险加大，加上“猪周期”的存在，养殖场相互担保的可能性基本不存在，致使政策不能很好地落实。据笔者了解，只有鑫地牧业与邮政储蓄达成了初步贷款意向，但邮政储蓄不但要求鑫地牧业用合法的房产进行抵押，还对鑫地牧业养殖场的设施设备及活猪资产等进行调查登记，价值数千万元的资产只能得到银行资金300 万元左右，远远不能满足企业发展的需要。建议将各大商业银行的贷款规模与农业贷款比例挂钩，对各商业银行设定一定的农业贷款比例门槛，农业贷款比例越高的银行，其贷款总规模也可以提高，同时政府拿出一定资金，对养猪贷款进行贴息，以降低信贷利息。