关于推进新时代社区治理的几点思考——以额尔古纳市调查为例

（中共额尔古纳市市委党校，内蒙古 呼伦贝尔 022250）

一、额尔古纳市社区治理的基本情况

额尔古纳市有一个拉布大林街道办事处，下设平安、新华、兴达、广安、农垦、和谐六个社区，管辖居民18830户，共42140人，这六大社区党工委下设27个党支部，党员人数达到1277人，社区采取的是由党工委领导，秉承“便民，高效，规范，廉洁”的服务理念，以网格化基层治理为主要的工作方式，打造出了敬老型社区、就业型社区、共建型社区、文化型社区和安居型社区五大品牌，切实的为老百姓生活提供更好、更优质的服务。

额尔古纳市社区治理主要是以市政府为主导的国家机构和社区自主组织相结合的治理方式。社区治理主体主要是社区党支部书记、副书记、主任为代表的“地方精英”和党小组干部。他们对额尔古纳市的经济、社会、文化社会事业进行管理，具有很强的行政化、强制化特点，社区的治理权力主要集中在地方精英和民众代表手中，普通民众的参与度不高。

二、社区治理存在的问题

1.群众参与社区治理的积极性不高

群众是基层治理的最基本元素，但群众参与基层治理相对较少且积极性不高，相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，意识不强，能力不足，加大了社区治理工作的难度。

2.基层组织行政负担过重

由于社区治理主要是以市政府为主导的国家机构和社区自主组织相结合的治理方式，所以基层社区的多项工作任务均由政府交办，比如计划生育、流动人口管理等，社区承担了大量行政和社会管理任务，基层组织行政化问题比较严重。

3.基层社会矛盾纠纷压力大、人口管理压力大

3.1 化解社会矛盾的难度加大。近些年来，特别是随着棚户区改造，基础工程大力推进引起了不小的土地征用、房屋拆迁等方面纠纷，因为这类纠纷涉及群众的切实经济利益，涉及部门多，问题具体，化解难度非常大。

3.2 流动人口管理难度加大。由于额尔古纳市近些年旅游业快速发展，随之大量的外迁户涌向本市生活、居住并寻找就业机会，对本市的基础服务、治安环境带来了一定的冲击。

3.3 社区硬件条件滞后，满足不了居民的需求。额尔古纳市六个社区中有五个社区（除和谐社区党群服务中心2019年11月成立，硬件设施达标外）办公活动场所面积小，室内环境及基础设施比较陈旧，办公楼及活动室面积小，满足不了居民文体、健身活动的需要。

3.4 社区工作人员少，工作量大，待遇不高。近些年来社区工作人员少，工作量大，很多工作干不过来，不能保质保量地完成相应工作。比如说，社区党员基数过大，党费收缴存在一定困难，社区党员主要是离退休党员、下岗党员和无业党员，由于没有统一的约束，管理起来很困难，导致党费收缴存在一定困难，党费交纳不及时、少交、不交等现象普遍存在。

三、推进新时代社区治理的举措

1.发挥党建的引领作用，提升党建工作质量

要注重党建品牌引领与社区服务相融合，打造一支受群众欢迎的基层党建创新品牌和党建标杆社区。比如说，公共突发卫生事件爆发以来，和谐社区党委迅速行动起来，全员行动做好防控工作，先后组织成立了“党员志愿者服务队”“党员先锋队”，并带头联合其他社区成立了“联合党支部”，做到防控工作齐抓共管、不留死角，党领导一切的强大功能得到了进一步彰显。

2.深化社区减负增效，减轻社区工作的负担

当前，基层社区承担了大量行政和社会管理任务，基层组织行政化问题比较严重。对此，要让社区居委会回归“自治”，必须要深化社区减负增效和全面推行“居站分设”。一是要对居委会的工作事项进行系统梳理，形成行政事务权力清单和责任清单，明确权责，大力推进社区减负，让社区逐步向纯粹社区治理职能回归；二是要全面推行“居站分设”，通过“居站分设”，把居民自治性事务和政府行政性事务分开、分清。

3.加强民主协商，提高公众参与社区治理水平

要全面提升社区服务，首先需要充分调动居民主动性能动性，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，建立长效利益共享机制，让居民真正踊跃参加到社区自治工作中。还要健全社区“参与式协商”民主自治机制，梳理议事协商形式、议事协商流程，将涉及居民利益的公共服务事项逐步纳入协商议事范围。通过“居民提议、党建引领”的工作模式，创新社区事务的协商形式，拓展居民参与社区公共事务讨论渠道，鼓励更多社区居民切实参与到社区事务的治理中，最终促成社区的善治。

4.加大资金的投入，不断加快社区基础设施的建设

针对基础设施建设滞后，资金投入不足问题，我们既需要获得上级领导的支持，给予资金的投入和支持，还要不断健全资金保障机制，充分调动社区工作人员的主观能动性，争取民营企业、私营企业等社会组织的资金支持，以满足居民文体、健身活动的需要。

5.创新激励工作机制，打造社区治理高素质人才队伍

创新激励工作机制，打造社区治理高素质人才队伍，是提升社区综合治理能力的一个重要环节。创新激励工作机制，需要综合运用正向激励和负向激励手段。正向激励包括对业绩突出、能力显著的社区工作人才，采取嘉奖、评优、培训等多种方式，设立灵活的表彰奖励机制，逐步提高其社会地位和工资待遇，以此充分调动社区工作者争先创优的职业热情；负向激励包括建立社区工作者退出淘汰机制等。同时，还要配合科学的考核机制，将考核结果作为岗位等级调整、工资待遇核定的重要依据，对社区人才队伍实现绩效考核兑现，奖优罚劣，进而达到优化社区人才队伍结构，提高工作队伍专业化、职业化、社会化水平的目的。