政府购买社会服务的问题与对策研究<br/>——以天津市西青区公益创投项目为例

政府购买社会服务的问题与对策研究
——以天津市西青区公益创投项目为例

2020-12-23

中文信息 2020年11期

（天津理工大学社会发展学院，天津 300384）

一、研究背景

在20世纪80年代初期，政府购买社会组织的公共服务作为一种新型的公共服务模式首先出现在西方国家。其主要的包含内容是政府部门与相关企业或社会组织订立合同，由社会力量作为主要负责力量，进而提供公共服务。发展至今，我国地方政府在养老服务、医疗保健、扶贫与发展等领域向社会组织进行了广泛的购买。同时，这些探索也取得了丰硕的成果，政府购买公共服务的多元化模式和运作机制得到了拓展。政府向社会组织购买服务是加快社会事业转型的一项制度设计与实践的尝试，也是当代我国政社关系调整与社会治理体制转型的重要步骤之一（黄建伟等，2020）。

二、天津市西青区社会组织现状

西青区是天津市环城四区，下辖有三街七镇，全区常住人口为86.34万（截至2018年年末）。近年来，西青区的社会组织在现实数量、组织质量、制度建设等方面都取得了较快的发展，总体实力呈逐步增强的良性态势。据西青区民政部门的登记数据，截至2019年8月，社会组织共有307家，其中70家为社会群体，237家为民办非企业单位。

1.西青区社会组织发展现状

通过调查数据显示，西青区社会组织的服务内容主要分布在：社会服务领域、

农村及农业发展、残疾人服务及评估、政府购买服务效果评估、社区服务、企业服务、人事服务、商务交流和联谊等。

图1 西青区社会组织服务领域图

2.西青区政府购买社会组织的发展现状

“组团购买”与“定向购买”是西青区购买社会服务的主要方式。其中，“组团购买”是西青区主要的购买社会组织服务模式，主要方式是开展“提案大赛”“小巷管家”等项目，以此培育优化社会组织，提升社区服务的质量。而“定向购买”的总体数量较少，购买单位主要包括西青区民政局、西青区妇联、西青区团市委和部分街镇，这些部门根据各自职能运行过程中的特定需求，购买包括咨政建议、第三方服务、公益创投、公益招投标等特定服务。

公益创投支持项目主要涉及维稳安全等志愿服务、环保或社会改造、文化传播及健康娱乐等方面，其中为养老服务、文化传播及健康娱乐、困境儿童服务三项总数最多，分别为13项、12项、11项，从2014年到2018年的情况看，资助项目数量从20项减少到16项，资助金额从0.5万元增加到2万元。

三、政府购买社会组织服务所存在的问题

1.政府购买服务的管理机制尚待完善

一是政府的服务理念问题。当前，政府在购买社会组织服务的过程中，过多地担任了“家长”的角色，经常处于主导与控制的地位。而社会组织积极主动性不够，难以自身生长壮大，不能形成有效的基层治理模式。二是政府部门之间的壁垒问题。在政府购买服务中，各部门缺乏交流与统筹安排的情况，造成购买服务的资源不能充分共享与整合，从而影响了政府购买服务的效率。

2.政府购买服务不足，数量较少

一是资金问题。政府方面的资金支持力度不足、政策支持不够，这导致一些政府部门不足以充分购买服务。二是意识方面的问题。突出表现在购买理念滞后，专业意识不强。西青区部分政府部门和街镇的购买社会组织服务意愿较弱，对此类活动抱有持续观望的态度，如部分街镇的社区公益金没有用于政府购买服务，而转为他用。

3.社会组织力量薄弱，服务供给缺乏竞争性

通过走访调研发现，西青区社会组织整体上仍较为稚嫩。具体表现为一方面，服务能力有待提升。西青区社会组织以社会服务机构和社会团体为主，除少数几个规模较大的社会服务机构以外，其他社会组织均处于规模较小、规范性不足的发展困境之中，缺乏项目化管理的能力与经验，承接政府购买的能力明显不足。另一方面，缺乏品牌社会组织。从调研来看，目前西青区已有品牌的社会组织较少，品牌塑造的目标和方案也尚未详细地制定出来，在一定程度上也阻碍了社会组织水平的整体提升。

四、提高政府购买社会组织服务效率的对策建议

1.提升服务理念，转变政府职能

政府购买服务的初衷就在于通过公关服务质量与效率的提升而更好地满足公众多样化的需求，这需要理念先行。为此，区级相关政府部门应当通过加强基层培训，强化对政府购买服务的认知，提升政府部门由管理理念转向服务理念的深度与广度，明确政府部门职责权限，促进政府职能的转变，将过去直接由政府提供的社会服务职能向社会组织转移，推动政府职能的转变。