基层畜牧技术推广体系建设工作主要做法

高现奇

（清丰县畜牧兽医服务中心，河南 清丰457300）

近年来按照国务院、省政府、市政府关于深化改革加强基层农技推广体系建设的一系列文件指示精神，清丰县建立了以政府农技推广机构为主导、以农民技术员为辅助的农技推广新机制。建立健全了县、乡、村三级畜牧技术推广体系及动物疫病防疫体系，为基层畜牧技术推广工作提供强有力的技术支撑。

1 加强基层畜牧业技术推广体系建设

实行人员聘用管理制度、畜牧业技术推广责任制度、多元推广服务制度、考评绩效制度、知识更新制度、培训制度，档案管理制度等，并将县、乡级畜牧技术服务推广机构工作职责、规章制度、考核办法和技术人员的岗位职责及基本情况上墙公示，切实增强技术人员责任意识，实行量化到人的目标管理制度，将总体工作目标科学分解到人，保证技术人员用有所专，靠制度管人，建立起清丰县基层畜牧业技术推广长效运行管理制度。

2 建立起基层畜牧业技术推广长效运行管理制度

2.1 人员聘用管理制度

按照公开、公正、公平的原则，制定公益性推广岗位准入条件，选聘具有较高的政策理论水平和畜牧兽医技术水平，熟悉畜牧兽医技术推广方式方法，具有丰富的实践经验，具有较强的工作责任心和奉献精神，熟悉生猪养殖户的基本情况和技术需求的人员。实行公开招聘，竞争上岗，择优录用。遴选的技术指导员主要是从县、乡镇畜牧兽医技术人员或养殖能手中选聘。具体工作由县畜牧中心负责制定、组织实施及完善。

2.2 生猪生产技术推广责任制度

明确生猪养殖技术推广人员服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，项目实施领导小组与每位技术指导员分别签订技术指导服务责任书，每位技术指导员与其指导的科技示范场户分别签订生猪生产技术指导服务合同。在所服务的示范场户显著位置公布包场的技术人员，实行姓名、职称、服务电话、办公地点“四公开”，督促深入场户，方便养殖场户咨询。具体工作由县畜牧局负责制定和组织实施及完善。

2.3 绩效考评制度

畜牧业技术人员工作实行三方考评制。由县畜牧中心、乡镇政府和服务场户三方按4∶3∶3 的权重进行共同考核，考核形式以电话抽查为主，县畜牧中心主要对其德、能、勤、绩、廉进行综合考核，乡镇政府主要考核其业务业绩，服务场户考核其工作满意度。评定等次为：评议通过率90%以上为优秀，80%～90%为良好，60%～70%一般，60%以下为较差。考评结果作为畜牧业技术人员动态管理的重要依据，与工资报酬、职称评定、业务培训、年终考核相挂钩。对考核不合格的，予以警告；连续两年不合格的不再聘用；对年度考核优秀、成绩突出的技术人员，给予一定的表彰奖励。

2.4 多元推广服务制度

一是开展养殖场户需求订单式服务，每年3月和9月在所服务区域随机进行养殖场户调查摸底，在汇总、整理、分析基础上，制定全年工作计划。并通过养殖专业合作社，养殖小区负责人，电话咨询等方式随时了解掌握养殖场户需求，不断修改完善工作计划，根据养殖场户需求确定服务项目，开展上门服务、定向服务，建立技术人员直接联系、科技成果直接推广、生产技术直接指导的养殖场户需求型订单服务方式新机制。

二是按照自愿、合作原则，基层畜牧业技术人员结合自身专业特长，根据龙头企业、专业合作社、科技示范场户等服务对象特点，签订双向服务合作意向书，有针对性地提供预约服务、咨询服务、定向服务，满足服务对象个性化服务需求。

三是引导或委托龙头企业，乡村畜牧兽医服务站，科技示范场户开展生猪的良种繁育，标准化生产，生猪疫病综合性防治等技术，真正形成畜牧业技术人员直接到场，良种良法直接到户，先进技术直接应用，保证畜牧业技术推广服务到场户，实现基本全覆盖。

四是依托科研院所、业务站开展专家技术承包的服务方式，加强对清丰县生猪生产的技术更新和服务，促进清丰县生猪产业的快速发展。

五是充分利用农村实用型人才、经济合作组织等社会力量，推动横向联合，推动多元化服务，弥补公益服务的缺失。

3 强化绩效管理

一是制定实施方案。根据河南省方案要求，结合清丰县实际，制定详细的、具有较强可操作性的项目实施方案，经省、市审查批复后，严格按方案落实。

二是建立健全岗位责任制。按照县级工作方案，县、乡，每个层次、每个岗位、逐人建立落实岗位责任，明确每个指导员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。畜牧中心与每个技术指导员签订目标管理责任书，实行百分量化考核制。

三是推行三方考评制。建立健全全县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众三方考评制度，对农技指导员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价，将考核结果直接与绩效奖励相挂钩。奖励先进，督促末位，补助资金按照绩效考核结果发放，不搞平均发放，充分调动每个技术指导员的工作积极性。

4 强化管理监督

项目由县畜牧中心、财政局共同组织实施。严格按照省级和县级实施方案要求，财政部门负责项目实施的监督，畜牧部门具体负责项目任务的落实。

一是财政、畜牧部门共同研究制定项目资金管理使用办法。

二是建立健全相关财务管理制度，确保专账管理、专款专用。

三是规范资金使用方向和支出范围，坚决杜绝将补助资金用于发工资。

四是严格支出程序、完善支出手续。建立备查账和相应的工作手册，记录每笔报账和领取补助的事项和金额，以备查询和检查。

五是认真执行政府采购制度。

六是实行项目资金公示制。将科技示范户、技术指导员、示范基地等资金补助信息在一定示范场（示范户）、示范基地所在的乡村进行公示，接受社会监督。

5 强化档案管理

一是项目档案由专人管理、专卷保存、分类归档、建立备份，纸质材料与电脑材料相互印证。

二是统一制作技术指导员胸牌和手册、科技示范户门牌和手册、农业科技试验示范基地标牌，统一标准、规范管理。

三是县级、乡级都要有固定的项目管理办公室、档案室，统一制作主导产业分布图、包村联户服务图、各项工作制度，并上墙。

四是印发主导品种与主推技术明白纸。

五是建立农技指导员、科技示范户、试验示范基地档案。

六是每次活动都要留下痕迹，农技指导员、试验示范基地开展技术服务、培训农民、展示活动等有记录、有音像资料，存档备查。

6 强化宣传，扩大影响

首先，向县委、县政府主要领导做好汇报，争取领导的支持。

其次，营造氛围，利用报纸、电视、网络、广播、印发明白纸等多种形式，取得社会各方的认可和支持。

第三，统一畜牧系统内部技术人员思想，动员同志们走出机关，深入农村、农户，解决严重制约畜牧业发展的畜牧技术推广最后一公里的问题，全局上下形成合力，切实把项目实施好、把党的惠农政策落实好。

第四，固定专职信息管理员。一是认真做好网上填报项目县专家组、示范基地、技术指导员、科技示范户的基本情况。二是搞好上下联络。三是做好信息上报；及时总结项目实施中的成功模式和经验，大力宣传基层农技推广体系改革与建设的成果和基层农技人员的先进事迹，扩大项目的影响力。