“双一流”战略下地方高校行政人员专业化建设探析

王 焕

（唐山师范学院 河北·唐山 063000）

近些年来，各类大学排行榜频出，不断刺激着大学在人才培养、科学研究、社会服务等各项指标上的激烈角逐。高校作为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的重要载体，担负着愈来愈多的社会责任，其发展得到了党中央、国务院的高度重视和支持。2017年，国家发布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施方案》，“双一流”建设方案明确指出我国要推动一批能够进入世界一流行列的高水平大学和学科，加快高等教育治理体系和治理能力现代化。可以说，“双一流”战略为地方高校尤其是不具备“211工程”身份的地方高校提供了新的发展机遇。本文在“双一流”建设视角下进行地方高校行政人员专业化建设研究，研究成果有助于规范地方高校管理、促进高等人才培养、助力“双一流”规划建设、提高地方高校的影响力和知名度。

1 “双一流”战略与地方高校

“双一流”战略为地方高校的发展带来了重大的历史机遇，同时地方高校建设“双一流”也面临巨大的困境和挑战，地方高校应围绕其特有的地方性和应用型的内在要求，精准打造学校特色进行地方高校“双一流”建设。

1.1 “双一流”战略是地方高校发展的机遇

“双一流”发展战略致力于鼓励公平竞争，完善激励机制，强调总体规划，支持高校不同类型差异化发展。某种程度上，为地方高校摆脱了“层次堡垒”，促进地方高校被社会发展进一步认可。因此，“双一流”发展规划对地方高校是难得的时代发展机遇，地方高校应当紧紧抓住当前政策优势，大胆探索，突破办学层次和办学水平的跨越，在自身原有基础上办出特色，实现转型发展。

1.2 地方高校建设“双一流”的挑战

一直以来，地方高校因受其传统办学理念、办学定位、社会环境等各个要素的影响，要在“双一流”发展战略的机遇中脱颖而出，必须面对诸多挑战。地方高校因其办学目标和历史发展等原因，通常欠缺科学合理的未来发展规划，且习惯于效仿部委隶属的名牌大学，难以形成核心竞争力，人才培养质量也可能无法满足地方经济发展之需要，不利于地方高校的良性发展；地方高校在办校资源方面也有很大的空间；对高端人才的吸引力地方高校也远不及名牌大学。另外，地方高校对引进的一流教师队伍的管理也存在一定的压力，人才流失严重；地方高校内部收入分配、制度建设等都需要进一步优化以适应“双一流”建设的要求。

1.3 “双一流”战略下地方高校发展与行政人员的关系

目前，高校竞争不仅体现在“硬实力”水平上，还体现在“软实力”水平上，如师资水平、行政人员专业素养等。尤其是高校行政人员的发展及规划，对其“软实力”影响较大。虽然高校行政不像政府部门那般庞大，但“麻雀虽小五脏俱全”，高校行政也要有科学的岗位管理和优秀的人员队伍才能保障高校的良好发展。

行政人员作为高校人才培养和科学研究的管理者和服务者，其能力素养必然对高校人才培养和科学研究的进程和质量产生影响。“双一流”发展建设需要一流的专业教师队伍，更需要一流的行政管理服务，而一流的管理服务离不开一流的行政管理人员做支撑。在高校中，学科教学和行政管理如同人的两条腿，必须同等健壮，才能步调一致、阔步前行。如果高校过于偏重专任教师队伍的培养，忽略对行政人员的建设，则不利于高校的可持续发展。

2 地方高校行政人员专业化建设剖析

地方高校立足地方性，其建立和发展有其独有的特征，而行政人员职业状况在不同的历史时期内在要求也不同。目前大部分地方高校正处于转型发展关键时期或向高水平大学迈进的关键节点，行政人员管理一路以来取得了一定的成绩，但仍存在诸多问题和阻碍，其专业化建设问题地方高校要高度重视。

2.1 行政人员专业化建设的必要性

（1）满足科学规范管理的需要。高校行政人员的管理水平和素质状况对高校教育资源的配置和使用产生直接影响，并对学校的发展与改革起着重要作用。“双一流”战略下，高等学校不仅要从经验管理转向科学管理，还要进行制度创新和管理创新，逐步改变传统教育管理模式，这必然要求行政人员加强专业化建设。

（2）满足优质教育服务的需要。随着高等教育大众化进程的不断加快，对教育的需求逐渐呈现多样化的趋势，学校之间的竞争更加激烈，优质的教育服务是吸引生源的关键。高校行政人员必须转换思维方式，确立以“双一流”为导向的教育经营理念，树立人才观、质量观和发展观，使自己成为具有现代经营理念的教育管理行家。

（3）满足高等教育国际化的需要。高等教育国际化有助于加快我国高等教育事业的发展。随着我国教育市场的开放，综合实力不强的某些高校在激烈的竞争中可能会被淘汰出局。高等教育国际化必然要求高校行政管理队伍与时俱进，不断提高自身的专业素养和管理水平，以适应形势发展的新要求。

2.2 行政人员专业化建设的现状分析

（1）高校行政人员专业化建设缺乏重视。现阶段，关于高校行政人员的任用及培养缺乏创新模式，主管教育部门和高校很少对其进行市场调查或是资源分析，多数高校的管理模式单一，行政人员缺乏创新意识和竞争意识，仍将管理工作视为一般事务型工作。

（2）高校行政人员缺乏专业化培养。现阶段我国高校行政人员的一个主要问题表现在专业管理理论的缺乏。在行政人员的培养方面，大多数地方高校的培训内容仅限于表面的技能培训，没有系统化、专业化以及深层次的技能培训。虽然部分高校会选派行政人员重点培训或外出考察，但由于行政级别或职称的限制，多数行政人员缺乏类似机会。

（3）高校行政人员专业化建设动力不足。高校人事管理制度是一项革新工作，在现有体系上未有经验可借鉴，而人事改革必然会有机构改革和人员精简，这导致高校行政人员在思想上存在抵触情绪，不愿去触碰这一“雷区”。高校人事制度推行状况不容乐观，很大程度上影响了高校行政人员的专业化建设。

2.3 行政人员专业化建设的问题剖析

我国高校行政人员的专业化建设过程中凸显了诸多问题，究其根本原因主要有以下几个方面。

（1）高校行政人员专业化建设目标不明晰。高校行政人员专业化建设主要包括两个方面：一是行政人员整体的职业化发展，行政人员能做到专事管理，与教学科研人员分工合作、各司其职；二是高校行政人员个体的发展，使其逐步成长为“讲政治、善管理、懂教育、精专业”的教育管理专家。

（2）高校行政人员准入制度不健全。“双一流”建设对高校行政人员的专业化程度提出了高要求，目前，地方高校自身尚未将行政人员专业化建设纳入高校长期的规划与发展当中。通过调查发现，“重科研、轻管理”的状况在地方高校普遍存在。另外，高校的行政人员来源较复杂，业务能力参差不齐，多数行政人员尚未由经验型管理提升到专业型管理。

（3）高校行政人员管理机制不完善。现阶段，高校行政人员的晋升制度缺乏，多数高校尚未有明确的文件来规范此工作，导致行政人员晋升之路困难。另外，全面、科学的考核内容和指标体系是高校行政人员考核工作的重要环节，但多数高校尚未形成针对不同层级行政人员的具体考核机制。高校内部没有相应的激励政策去调动行政人员的积极性和主动性，在一定程度上影响其管理水平的提升。

3 “双一流”战略下地方高校行政人员专业化建设创新路径

在加快高校“双一流”建设的进程中，行政人员作为学校的基层管理团队，必然面临诸多实际问题，比如工作难度会加大、工作要求会提高等，这就需要行政人员加强专业化建设，有效实现目标。从行政人员管理的角度出发，探求“双一流”战略下推进地方高校关于行政人员的专业化建设的创新路径，旨在提升新形势下高校行政人员的工作能力，更好的服务高校学科教学和科学研究，从而加快地方高校“双一流”发展建设的步伐。

3.1 高校行政人员专业化建设维度

3.1.1 以“双一流”为导向的目标建设

地方高校进行“双一流”建设，就要将“双一流”战略要求融入到高校管理体系建设当中，尤其是将高校内部治理变革的新要求纳入到学校办学定位和办学目标当中。在这样的发展趋势下，地方高校行政人员的专业化建设维度不仅是提高工作能力，更是转变工作态度和创新管理方式。行政管理的目标建设应该是高效率的行政管理和高质量的行政服务，有效协调高校日常教学和科学研究的顺利进行，而不是指挥或管控。还要以服务创新、教育发展的核心理念，重新塑造行政管理的总体目标，以“双一流”建设为导向，调动、整合一切行政资源为高校学科教学和科学研究提供保障。

3.1.2 以“双一流”为导向的能力建设

“双一流”发展战略落实到高校行政管理层面不仅包括制度的改革和创新，还应包括对行政人员就人力资源方面的开发，因而行政人员能力发展和职业素养都面临新要求。行政人员需要进行以“双一流”战略为指导的能力建设，主要包括两方面：一是适应信息化发展新要求的信息化、无纸化办公流程，是提高行政管理效率和规范行政管理流程的重要手段，有利于不断推动完成“双一流”建设要求中“完善内部治理结构”这一任务，与此匹配的信息化管理理念和信息化专业技能是地方高校行政人员所必备的关键素养。二是行政管理的专业化发展问题，即行政人员应具备与岗位相匹配的管理技能和职业修养，重点加强行政人员的岗位专业能力，同时还应不断灌输现代教育管理的新理念，以培养一支真正为高校教育教学服务的职业化、专业化的行政管理团队。

3.2 以“双一流”建设为导向的专业化建设策略

针对目前地方高校行政人员专业化建设状况，结合“双一流”战略建设的新要求和地方高校发展的内部规律，有针对性和实践性的专业化建设机制改革势在必行。

3.2.1 优化组织机构，实现权责分明

目前，绝大多数地方高校基本是遵循政府的科层制模式这种传统行政管理机构，主体的组织结构由各行政科室的科长、处长、校领导等组成。这种行政结构在高校行政管理中的确可以发挥一定的积极作用：服从上级安排，依照规章办事，以由上而下的方式开展工作，进而促进各项工作的贯彻落实。但长期维持这种单一管理结构，会出现等级繁杂、工作成果不高、工作模式死板等一系列问题。因此高校要进一步创新行政制度管理模式，改革组织结构，优化组织架构设定，摆脱机构设置产生的行政管理问题。优化原则是在管理上全过程要以服务为核心目标，以解决学科发展为指向设立机构；有效利用人力资源，结合个人兴趣、职业意向和岗位需求等要素选择人员。通过行政结构不断优化和创新，将高校行政管理部门转变为真正为高校专业教学和科学研究服务的机构。

3.2.2 建立培训制度，提高服务水平

系统性、连续性、有针对性的培训才能不断提高高校基层行政人员的专业素质。高校应该重视基层行政人员的再学习并为他们自身素质和管理能力的提高创造培训进修的机会。培训可分三种层次：（1）学校层次的培训。明确高校建设“双一流”战略的总体目标与需求层次，从而决定培训方式和具体培训内容。学校建设“双一流”的战略发展规划与学校内部绝大多数岗位工作都密切相关。如何加快完成这一总体目标，除了高校高层管理者要掌握外，作为基层行政人员也必须通过有针对性的培训和学习才能清楚了解，这样才能确保高校上下统一思想、着眼关键任务、明确主次轻重。（2）岗位层次的培训。明确行政岗位的工作需求和工作标准，从而决定培训方式及具体培训内容。学校整体的办学目标、发展规划以及“双一流”建设等都对行政岗位的工作标准以及工作内容提出了更高的要求。因此，行政管理工作所需的各类新知识、新技能和新理念则组成岗位层次的具体培训内容。（3）个人层次的培训。寻求岗位工作要求与个人绩效考核之间、“双一流”建设发展要求与个人技能之间的差距，以此来明确高校行政人员所要提升的工作能力和职业素养，以便突出重点、明确目标、有针对地进行培训，从而弥补短板。

培训方式可以选择以强带弱、以点带面、以奖促学等模式；对不同类型的人员，可以采取网上教育、结对培训、集中培训、周末课堂等方式的培训；请专家、教授到高校开展专题培训讲座，营造出了发展人才、尊重人才、留住人才的良好学术氛围；把行政人员在培训中的主体地位进一步突出，不仅要考虑行政人员教育培训的普遍性需求，还要和不同类别、不同岗位、不同年龄的个性化培训需求相结合，开展高质量的学习培训。

3.2.3 完善考评体系，激发工作活力

机制优化建设需从员工的切身利益出发，建立科学合理的绩效考评体系，充分调动行政人员的工作积极性，不断提高其专业素养。绩效考评体系关系到每位行政人员的自身利益，是项“大工程”。第一，明确基层行政人员的岗位职责。人事部门对管理部门的工作进行界定，明确基层行政人员的岗位职责，这样考核者和被考核者就工作目标、工作职责和工作要求等会达成一致。第二，针对不同工作岗位、工作性质的行政工作分别制定不同的绩效考评标准。高校人事部门要充分调研各个行政管理部门和内部各个行政岗位，将工作特点或工作性质相近的岗位进行归纳分类，不同的行政岗位要有不同的考核指标，并充分细化和分化各类行政工作岗位的考核标准。第三，多维度的考核评价体系。高校行政人员的年度绩效考核不仅要考核评价其行政业务能力，还应该综合考核评价行政人员的政治思想、工作作风、工作实绩、协作精神、廉洁自律、他人评价等多方面的表现。另外，学校各部门的行政管理人员可以根据学校实际情况进行互动交流，实现互评绩效模式。只有这样才能建立健全评价绩效考核制度，不断优化激励机制，以促进行政人员不断提高职业素养和管理能力，最终为个人和学校的发展提供有效支撑。

3.2.4 畅通竞聘机制，提升发展空间

“论资排辈”的传统人事制度在很多地方高校仍然存在，一些年轻的行政人员认为自己无法得到很好的岗位晋升机会是因为自己工龄短、资历浅。这种心理的存在使得基层行政人员缺乏上进心。因此，在公平竞争环境下，畅通竞聘机制，激发工作热情，不断提高自我。

高校要明确行政管理人员的未来晋升方向。在职称评审方面，结合基层行政人员的主要工作业绩和专业技术水平，既可获得行政序列职称的评审，也可以获得教师序列职称的评审。由于高校基层行政工作量较大、工作比较繁杂，行政人员在科研方面可支配的时间较少，所以在科研成果上行政人员不能和专任学科教师要求一样，可在职称评审时专任教师和行政管理人员分开排名进行评审。在职务评定过程中，可定期评价基层行政管理人员的工作业绩，根据结果讨论决定聘期，这样行政部门人员就可以明确自己的未来发展方向和发展空间，不断提高专业化管理水平。岗位或职称评审过程中还要设立科学、公正、公开、透明的遴选标准和规则。也可参照机关政府公务员职务晋升思路，制订高校行政管理人员岗位晋升的激励机制。另外，行政管理人员在本校“双一流”发展建设中的贡献情况也可作为岗位晋升的重要参照依据之一。畅通竞聘机制，有利于激活个人能量，提升高校行政人员的无限创造力和主观能动性，进而增强其专业化管理水平。

4 结束语

当前“双一流”战略下高校竞争日渐激烈，地方高校要加强基层行政人员专业化建设，以机制改革作为突破口，提高行政管理效率和服务水平，不断优化完善地方高校行政人员专业化建设机制，使之更加科学、合理，将有利于提高地方高校基层行政管理人员的专业化水平，不断创新管理方式，提升管理能力，能够以高校“双一流”建设为目标，激发地方高校持续长效的内生动力，最终为地方高校的转型发展提供强有力的保障。