甘肃省创业扶贫模式生成逻辑与长效机制探索

吴冬华

（兰州财经大学长青学院，甘肃 兰州 730020）

随着精准扶贫的不断推进，甘肃省扶贫工作取得了显著成效，贫困地区的总体面貌也发生了明显变化。但是，在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前甘肃扶贫工作依然艰巨，还需要积极探索能为贫困地区带来内生发展动力的扶贫模式。已有研究表明，贫困地区农民创业有助于增强贫困人口的自我发展能力，具有显著的减贫效应［1］。因此，探索符合甘肃省实际的创业扶贫模式极具现实意义。

一、创业扶贫内涵

近年来，创业越来越受到反贫困研究专家的关注，人们也逐渐认识到创业是解决贫困的有效途径之一。“给予式”或称为“输血式”的传统扶贫模式虽然在短期内能取得良好的效果，但长期来看，会暴露出很多弊端，如资助一旦中断就很容易造成返贫现象。而创业扶贫是通过培养贫困地区的内生力量来达到扶贫的目的，强调的是扶贫先扶志、扶贫必扶智。因此可以看到，创业扶贫的核心是强调提升贫困人口自身的发展能力，再有效利用政府的扶贫政策，并协同社会各方力量共同参与，通过创业的方式使贫困人口达到自我脱贫的目的，并能保证扶贫效果的可持续性。

二、甘肃省实施创业扶贫模式的生成逻辑

创业扶贫是对开发式扶贫措施的创新，是对现行扶贫开发措施的补充和完善［2］。创业扶贫模式的产生合乎逻辑，是对传统扶贫的重要突破。无论是理论还是实践，创业扶贫都更好地诠释和践行了甘肃省扶贫工作的要求。

（一）创业扶贫是扶贫理念上的一种重要突破

随着我国温饱问题的逐步解决和扶贫工作的不断深入，扶贫工作应该更多地考虑脱贫的质量和可持续性问题。而创业扶贫恰好符合这一要求，它是以激发贫困人口自身的能力和脱贫热情为切入点，重心在创业，落脚点在帮助贫困人口减贫和脱贫。创业扶贫改变了传统扶贫模式中贫困人口的被动性，转而激发贫困人口的主动性。创业扶贫是以创业政策诉求替代贫困救助扶持政策要求，可以更好地实现扶贫模式的突破，从单纯的资金帮扶转化为提升贫困人口的致富能力和自身发展能力。

（二）创业扶贫模式符合甘肃省扶贫减贫的实际

甘肃省贫困人口分布广，致贫原因复杂，贫困问题多元化。而创业扶贫的核心在于更好地解决扶贫工作多元化、复杂化问题。加强创业扶贫，能够汇集各方力量，减轻政府财政支出压力，并且可以有效破解致贫因素多样化、扶贫资源运行效率和效益不高等困境。此外，创业扶贫模式除了能够带动贫困人口自身脱贫外，还可以通过示范作用带动更多的贫困人口进行创业，形成良好的创业氛围，进而提高扶贫工作的效率和效益。可见，创业扶贫模式符合甘肃省实际。

三、甘肃省创业扶贫的发展困境

在甘肃省实施创业扶贫取得显著成效的同时，我们也应该清醒认识到，甘肃省在推进创业扶贫过程中依然面临较多的问题和困境，亟待解决。

（一）创业扶贫政策理解落实不到位

创业扶贫在理想状态下应达到政府与创业者的双向良性互动，以改变政府单方面投入而创业者一味索取的状态［3］。但实际上，目前甘肃省在实施创业扶贫的过程中，仍有很多地区采取单一的保姆式投入，忽略了对贫困人口自身能力提升的帮扶。同时，还有部分地区工作人员对创业扶贫的理解不够深刻透彻，从而导致政策宣传和解释不到位，致使贫困地区的人们对国家和本地区的创业扶贫政策了解较少，进而在一定程度上降低了人们创业的积极性，难以发挥创业减贫脱贫的效果。

（二）创业资金短缺

目前，创业资金短缺依然是制约贫困地区人们创业的一个主要难题。对于贫困地区的人们而言，自有资金难以支持创业，只能借助外部力量。虽然甘肃省为了鼓励人们进行创业，制定了一系列金融优惠政策，提供了一定的“扶助资金”和“创业信贷”，但对于创业者来说无异于杯水车薪，仍无法满足其创业需求。同时，银行贷款存在手续繁杂、贷款利率较高的问题，而这打消了很多贫困地区创业者的热情。

（三）贫困地区创业者自身能力有限

甘肃省贫困地区的村民大多文化水平不高，缺乏创业所需的相应技能与能力。正因为如此，一般创业主要集中在传统行业，并且规模较小，技术含量也较低，且未能充分运用现代管理知识和互联网技术来推进创业发展。

（四）心理贫困问题较为严重

近年来，甘肃省不断鼓励创业扶贫，贫困地区的创业环境整体有所改善，但依然存在需要完善的地方。贫困地区依然有很多人存在保守心理，缺乏主动性，害怕风险，拒绝创新创业。心理贫困依然是很多贫困地区村民的一个共性问题。心理贫困反映在农民身上最主要的表现是具有保守心理、依赖心理和自卑心理等［4］。这在一定程度上阻碍甘肃省创业扶贫的进程。

四、保障创业扶贫模式长效发展的建议

（一）完善和规范创业扶贫政策，保障扶贫机制的良性发展

规范和落实相关政策是实施创业扶贫的重要保障。近年来，甘肃省连续出台了多项促进创业扶贫的政策，如《甘肃省脱贫攻坚就业扶贫三年行动计划（2018—2020年）》（甘政办发〔2018〕132号）、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》（甘政办发〔2018〕10号）以及《甘肃省人民政府关于促进乡村产业振兴的实施意见》（甘政发〔2020〕9号）等。要使政策发挥实效，政策出台后落实是关键。由于甘肃省贫困地区人民贫困的成因复杂，所以当地政府要先了解贫困地区人口的创业意愿、创业需求、创业条件，在此基础上落实相关政策，并结合政策实施动态，有针对性地解决相关问题。同时，政府还要引导贫困地区建设创业品牌，通过多种渠道和途径，帮助贫困地区提高创业品牌的知名度，帮助创业者拓宽市场、扩大规模，从而吸引更多企业的投资，以保障创业扶贫的良性发展。

（二）构建创业资金支撑体系，破解创业的融资瓶颈

构建良好的创业资金支撑体系是有效实现创业扶贫的关键要素。政府部门应用好金融政策，采取多种渠道、多种手段帮助创业者解决资金问题，构建良好的资金支持体系。

在资金和融资支持方面，政府除了直接给予一定的资金支持外，还要引导金融机构对贫困人口进行金融贷款与税收优惠等政策，同时控制贷款利率，对贫困户予以优惠倾斜；还要注意扩大帮扶资金的来源，如可设立创业互助基金，互助基金来源于政府财政补贴、成功创业者捐赠、社会各界捐赠等，获取互助基金的成功创业者，需要捐赠资金来支持其他创业者，而且捐赠金额必须高于曾经获得的互助基金数额，这样有利于形成良性的互助模式。在创业项目上，政府也要给予相应的支持和政策倾斜，并精准掌握每个贫困户的资金需求和信用状况，有针对性地进行资金和项目帮扶，从而破解资金难题。

（三）营造创业扶贫软环境，提升贫困人口的持续发展能力

营造良好的社会支持氛围，构建优秀的创业文化，有利于打破一些贫困地区对创业认识的局限，从而增强贫困地区人们创业的信心和热情。因此，政府要破解贫困地区一些人的心理贫困问题，坚持把精神文明建设和科学文化建设贯穿于精准创业扶贫的整个过程；同时，要加强宣传，树立榜样，注重思想引领。

构建良好的创业扶贫软环境既要重视对贫困地区创业文化的塑造，也要帮助创业者不断增强扶贫创业的持续发展能力。而加强培训是一种提高创业者持续发展能力较为有效的方式。需要注意的是，一定要根据贫困地区创业者的需求选取培训类别。同时，政府还要注重创业者创新意识和能力的培养，加强创业者与高校、科研院所及中介机构之间的交流与合作，加强多主体协同创业，帮助创业者真正解决实际问题。

总之，甘肃省要高度重视创业扶贫工作，不断完善政策，构建完善的创业扶贫支撑体系，帮助贫困地区拓展增收空间，并实现贫困地区创业的可持续发展，从而进一步推动扶贫工作开展。