漳州市中心城区白条禽上市工作存在问题及对策分析

2020-01-10冯晓巍

河南畜牧兽医 2020年23期

冯晓巍

（漳州市龙文区农业农村局，福建漳州 363000）

一般来说，活禽从养殖场运到农贸市场，一旦遇到温度、湿度等运输条件发生变化，容易引发疾病。同时，活禽进货渠道很复杂，产品质量难以追溯，食品安全无法保障。另外，农贸市场上存放活鸡活鸭，会产生大量粪便、羽毛，特别是现宰现杀后留下的鸡毛鸭毛、鸡粪鸭粪、污水内脏等附属物，污染周围环境，不仅气味差，还容易引起疾病传播。

为有效预防和控制高致病性禽流感等传染病传播，防止人畜交叉感染，确保老百姓“舌尖上的安全”，2020 年3月15 日起，漳州市中心城区实行家禽“集中屠宰，白条上市”。实施范围包括：芗城区北环城路以南的芝山镇和东铺头、巷口、新桥、西桥、通北、南坑等六个街道办事处辖区所有市场、摊位、商铺；龙文区北环路以南、东环路以西所有农贸市场的摊位、商铺及景山街道朝阳农贸市场的摊位、商铺；漳州高新区九湖镇岭兜、颜厝镇路边等两个农贸市场的摊位、商铺。

1 白条禽上市工作现状

白条上市政策实施半年以来，对于防控新冠肺炎疫情、预防和控制禽流感等疫病的发生和传播、保障公共卫生安全发挥了积极的作用。但另一方面，“集中屠宰、白条上市”未能达到预期效果，自实施第1 周全市芗城区、龙文区、高新区三地40 个农贸市场共204 个活禽摊点共有18 419 只白条禽上市，到4 月份起白条禽集中宰杀供应量出现下滑，基本稳定在1 200～1 300 只/日，约为主城区禽肉消费量的1/10。经调研，部分消费者表示，虽然冷鲜肉确实能够在一定程度上防范公共卫生事件的大范围传播，但是未经自己的手，总感觉不太踏实。六成以上的居民消费者最喜欢购买热鲜禽肉，仅有不到三成的居民表示可以接受冷（冰）鲜禽肉。同时也有养殖户表示，活禽禁止交易之后，自己的肉禽销量受到了影响，只能养、不能宰、还不能直接卖，这样的处境很是尴尬。部分摊主也表示与原现场宰杀销售热鲜肉相比，白条禽成本高、肉品相和口感均不好，销量明显下滑，大多经营者表示无利可图，部分商铺竟然无人问津，有的已经关门歇业。芗城、龙文、高新区农贸市场内的禽肉推位由原来的204 摊减少到172 摊，减少了16%。同时，据屠宰企业漳州昌龙农牧有限公司反映，由于屠宰规模上不去，企业运行成本较高，承担白条禽集中屠宰业务后一直处于亏损状态。

2 白条禽上市工作存在的问题

2.1 上市白条禽质量达不到冷鲜肉标准要求

根据漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划、漳州市城市发展规划以及《动物防疫条件审查办法》中关于动物屠宰加工场所选址等要求，漳州市现无满足条件的专业活禽屠宰企业。现有活禽集中屠宰线由漳州昌龙农牧有限公司改造升级而成，供应上市的白条禽是隔天宰杀第2天上市，且都只经脱毛而未经开膛处理。经了解，禽宰杀后预冷方式是通过泡1 h冰水后直接入冻库，与传统的冷鲜肉相比，工艺水平差距较大，上市白条禽质量达不到冷鲜肉标准要求。

2.2 闽南群众消费习惯短期难以改变

闽南特色饮食对传统食材的要求高。闽南人最讲究食补，炖汤的时候对食材新鲜度要求更高。由于现有屠宰线均为机械屠宰，会导致一定程度的机械损伤，上市后卖相不佳，另在运输过程中，由于冷链设施不完善，再加上白条禽未开膛处理导致高温条件下体腔易发出不良气味，加剧了城区居民对冷鲜禽肉的排斥，现有产品不适应市场消费需求，群众普遍不愿意购买已上市的白条禽，而更倾向于选择未实行定点屠宰的市场或者微商。

2.3 高成本导致各方利益陷入连环受损怪圈

对于养殖环节来说，禁止活禽交易和私自宰杀后，养殖户饲养的活禽已经无法直接流入市场，其销售环节只能中止于屠宰场。如此一来，禽肉市场定价权将会被屠宰场垄断，也就是说，养殖户很可能会彻底丧失讨价还价的能力，自己的收益将由别人来定。对于加工环节来说，由于消费者接受度不高，昌龙公司代宰的鸡鸭数量有限，生产线平均成本居高不下，一直处于亏损运营状态。对于运输经营环节来说，由于昌龙公司代宰分别收取鸡鸭每只3.3 元和5.5 元的加工费，拿货成本提高，再加上鸡鸭毛血的损失和运输成本，批发商、经营者都表示无利可图。对于消费环节来说，由于增加了宰杀、运输等成本，消费者在购买禽肉的时候，这部分成本将转嫁给消费者，只能被动接受。各方利益陷入连环受损的怪圈。

2.4 全程冷链设施落实不到位

现有的运输模式基本采取经营户到昌龙公司进货或由昌龙公司统一配送到市场销售，但实际操作中，采取批发商自行到昌龙公司拉货配送，运输、配送均无冷链，产品质量难以保证。考虑到生产成本和机会成本，很多经营者购置冷藏设施的意愿不强，由于经营成本上升，摊位冷藏设施使用率较低。

2.5 监管执法力度不够

根据部门职责分工，监管主要职能部门包括市场监管、城市管理、商务、农业农村等部门，各部门可根据《食品安全法》《农产品质量安全法》《动物防疫法》《城市市容和环境卫生管理条例》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《农业部食品药品监管总局关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品进入市场或者生产加工企业后监管工作的意见》《农业部食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》等法律法规和部门规章依法行政。但据了解，截至2020 年9 月底，仅市场监管部门查办过白条禽案件，其他部门均未办理任何案件。

3 白条禽上市工作对策分析

虽然目前我国生鲜禽类产品占比较小，但从世界发达国家来看，市场销售的鸡鸭等，都是经过政府认定的屠宰场宰杀后，以生鲜品的形式出售。实行白条禽上市，是涉及民生的大事，这不仅有助于控制禽流感等动物疫病，更有助于城市的环境保护，有利于家禽从业者和广大消费者的身体健康。对于防控新冠肺炎疫情，预防和控制人畜之间疾病的发生和传播、保障公共卫生安全具有重要意义。针对当前白条禽上市推进过程中遇到的困难和问题，参考广东深圳、浙江杭州、福建厦门等地成熟模式，主要提出如下对策。

3.1 坚持立法先行，配套完善相关制度

建设中国特色社会主义法制体系，全面推进依法治国，需要充分的规范制度为全社会依法办事提供基本遵循。一方面，要加快完善畜禽屠宰管理方面的法律、行政法规、地方性法规体系建设，特别是2015 年后，设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，因此要加强白条禽管理，漳州市可先行先试，立法约束“集中屠宰、白条上市”行为，明确各部门监管职责，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同抓好白条禽上市工作。另一方面，属地政府可结合实际，制定规范性文件，特别是针对散养户上市销售问题，要疏堵结合，源头治理。

3.2 坚持定点屠宰，调整优化区域布局

根据《漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划》，推动屠宰行业转型升级，综合考虑城市规划、交通、环保等因素，在芗城区、龙文区、高新区养殖量比较集中的地方设置1～2个家禽集中屠宰场。鼓励漳龙、城投等国有企业建立产、宰、加、销一站式全产业链模式，由国有企业运营管理，前期强调政府的公益属性，后期视工作推进和企业运营情况，适当向批发商收取管理费、水电费等费用，确保白条禽上市工作有序推进。

3.3 坚持以人为本，加大政策扶持力度

对于养殖环节来说，整合畜禽养殖废弃物资源化利用、病死畜禽无害化处理、重大动物疫病防控等项目资金，可以适当将补贴资金向销售于定点屠宰场的养殖户倾斜，鼓励产加销点对点对接。

对于加工环节来说，由国有企业直接运营，采取政府直补形势，参照热鲜白条禽平均销售价格差价给予补贴。

对于运输经营环节来说，属地政府安排财政专项资金，补助冷链配送、存储等环节，对批发商采购冷链配送专用车辆给予购置补贴，提高终端产品的配送能力，确保白条禽品质达到上市要求。

通过各环节的补贴，力争产品到达消费者手上后不高于原市场宰杀购买的热鲜禽肉价格，从而使得消费者更容易接受。

3.4 坚持依法行政，加大执法监管力度

落实属地负责、部门监管和经营者主体责任。督促市场开办者、经营者落实主体责任，禁止未经集中屠宰检疫检验白条禽肉进入农贸市场交易，建立健全场内白条禽和禽肉产品经营者档案，落实查验把关责任。在早晚交易高峰期要统筹安排属地、市场监管、城管等执法力量，进行联合执法，及时纠正处置不法行为。农业综合执法机构要加大对不申报检疫等违法行为的查处力度，倒逼养殖户完善养殖档案和投入品管理，严格落实重大动物疫病防控安全监管措施。白条禽案件要快立快办快结，并依法公示处罚信息，以案释法，做到处罚一个，教育一批。