郑州都市型畜牧业发展助推国家中心城市建设探析

高 翔，赵全成

（郑州市兽药饲料质量安全检验中心，河南 郑州450052）

当前，郑州市加快推进国家中心城市建设，城乡二元结构逐步打破，城市化进程进一步加快，畜牧业作为传统行业，在此背景下迎来了新的发展机遇。笔者现结合郑州市畜牧业发展的现状，谈一下自己的看法。

1 郑州市畜牧业发展现状

21 世纪以来，郑州市紧紧围绕保畜产品质量安全、保优质畜产品供给、保生态环境的发展目标，规模养殖进程不断加快，产业化经营发展迅速，产业集群初步形成，行业科技水平明显提高，全市畜牧业发展水平持续提升。但近年来，受宏观经济减速、“禁养限养”、城建规划、养殖门槛提高、用地难、融资难、环保政策及大气污染专项治理等因素综合影响，相当一部分养殖场被关停、转产，导致畜牧业生产总量有所下降。

2 国家中心城市建设背景下郑州都市型畜牧业面临的新机遇

2.1 国家中心城市建设为郑州都市型畜牧业提供了广阔的发展空间

随着郑州国家中心城市建设的加快，城市不断扩容，对畜产品的需求不断增加，对休闲、旅游、观光畜牧业的需求层次不断提升，消费市场潜力巨大，为郑州都市型畜牧业提供了更加广阔的发展空间。

2.2 国家中心城市建设为郑州都市型畜牧业提供了转型升级的动力

郑州国家中心城市建设重大任务之一就是要走好新型城镇化发展路子。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降，非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动，对畜牧业的影响有双重作用：一方面对畜产品的需求增加，促进畜牧业发展；另一方面，由于新型城镇化不断严格的用地、环保、规划政策，会压缩畜牧业生产，部分养殖场面临拆迁转移、甚至消失的情况。但同时这也是中小企业转型升级、加快发展的必经之路，而新型城镇化则加速了这一过程。

2.3 国家中心城市建设为郑州都市型畜牧业提供了良好的政策环境

中央和省委文件明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育产业发展新动能，这为畜牧业发展动能转换提供了强有力的支撑。市委、市政府围绕国家中心城市建设重大任务之一——建设生态郑州，对粪污资源化利用出台了一系列扶持政策，这些政策的实施必将引导郑州都市型畜牧业向规模化、专业化、现代化方向发展。

2.4 国家中心城市建设为郑州都市型畜牧业产业结构优化创造了条件

判断一个地区的农业发展水平，主要看畜牧业占农业总产值的比值。围绕《中共郑州市委关于加快国家中心城市建设的意见》中“构建现代产业体系，做优都市农业、聚焦都市生态农业、农业结构调整”等目标任务，进一步优化农业内部结构，重点发展畜牧业，也正符合郑州国家中心城市建设的大背景。

3 郑州都市型畜牧业发展助推国家中心城市建设的意见和建议

围绕《中共郑州市委关于加快国家中心城市建设的意见》中涉及畜牧方面的各项目标任务，要按照“保安全、保供给、保环境”的总要求，坚持“生态优先、供给安全、稳量提质、服务升级、助农增收”的基本原则，突出抓好“畜禽生态养殖综合治理、畜产品质量安全监管、重大动物疫病防控、畜牧产业扶贫和信息化建设”等重点工作，深入推进畜牧业结构战略性调整，提高养殖业集约化、规模化、标准化、产业化水平；加强动物疫病防控，加强畜产品质量安全监管，加快追溯体系建设，保障全市畜禽产品有效安全供给，积极融入郑州国家中心城市建设大局。

3.1 完善现代化设施，强化智能化管理，助推数字郑州工程

随着养殖规模的不断扩大，针对规模养殖的智能硬件和软件管理成为必需品。集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S 技术、无线通信技术等，建立畜牧业全程可视系统、自动饲喂系统、疫病诊断和防控系统、畜禽养殖环境监控系统等智能管理系统，实现传统畜牧业向都市型畜牧业的跨越。

“互联网+畜牧业”环境日渐成熟，畜牧业电商迅速发展，畜牧业投入品采购和畜产品销售等将由线下扩大到线上，形成线上线下融合的全渠道模式。畜牧业电商与经营主体间实现直接对接，也将省略烦琐的中间环节及成本，保障养殖者利益，全面提升畜牧业运营效率。

3.2 做好民生实事，落实精准扶贫，助推幸福郑州工程

3.2.1 加大监管力度，筑牢畜产品质量安全防线

一是扎实开展畜产品质量安全专项治理。突出问题导向，加大风险隐患排查力度，加强牛羊肉“瘦肉精”集中治理，开展兽药、饲料、生鲜乳、生猪屠宰及养殖环节等专项整治行动，严厉打击私屠滥宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物质、屠宰病死畜禽等各类违法犯罪行为。二是继续加大畜禽投入品的抽检力度，认真制定本辖区监测计划，保证完成各级下达的监测抽检任务。三是全力抓好“第三方检测试点”工作。

3.2.2 采取综合措施，提高重大动物疫病防控能力

一是抓好防疫新政策落实。认真宣传、贯彻落实国家、省、市新的动物疫病防控支持政策，在市辖五县（市）先行推进强制免疫“先打后补”工作，引导社会化组织参与重大动物疫病防控，管好用好各级动物防疫补助经费，协调落实地方配套资金。推广“政府购买服务”，探索将兽医公益性服务交给具有资质、具备能力的兽医专业服务组织和其他市场主体承担。二是抓实畜禽强制免疫。要精心组织春、秋两季重大动物疫病集中免疫和日常补免补防，尤其要重点关注高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病免疫和疫情动态。三是强化疫情监测预警，做好动物疫病监测、流行病学调查、动物疫情风险评估等基础工作，及时消除疫情隐患。四是完善无害化处理长效机制。足额落实规模化养殖场（小区）病死猪无害化处理补助和育肥猪保险配套资金，建立健全病死猪无害化处理体系和收集体系，加大病死畜禽无害化处理力度。

3.2.3 坚持依法行政，强化动物卫生监督管理

一是加强动物疫病源头监管、动物标识及动物产品追溯体系建设。二是完善公布举报电话和网络举报平台，加大执法办案力度。三是积极推广管理、执法和服务三位一体新型执法模式，把行政指导引入行政处罚程序，引导行政相对人自觉遵法守法。四是落实“双随机一公开”监管机制。建立健全监管企业名录库，做好各类监管对象信息登记、数据上传和及时更新，将查办的案件及时上传案件管理系统，并通过本级门户网站予以公开，接受社会监督。五是抓好郑州市东南部外埠入郑畜产品查验点和郑州市动物产品无害化处理示范场项目建设，加大跨省调运种用、乳用动物检疫审批力度，促进畜产品及活畜禽有序规范流通。

3.2.4 落实精准扶贫，确保完成脱贫攻坚任务

一是加强扶贫工作组织领导。制定畜牧产业精准扶贫计划，督促指导驻村工作队认真履行职责，切实摸清扶贫对象，做好精准扶贫。二是发挥龙头企业带动作用。鼓励引导畜牧龙头企业参与产业扶贫，帮助贫困户脱贫致富。三是抓好畜禽养殖技能培训。创新培训方式，强化技术服务，切实让从事畜禽养殖的贫困户养得成、养得好，确保畜牧产业精准扶贫取得明显成效。

3.3 推进产业结构调整，构建现代产业体系，助推美丽郑州工程

大力提升畜牧业规模、质量、效益、生态、安全水平。依托郑州市区位优势、资源优势、品种优势，综合考虑粮食、土地、水等资源和环境承载能力，大力发展生态型、资源节约型畜牧业，培育壮大龙头企业，建设奶牛、生猪、家禽、肉羊、饲料、兽药等畜牧产业集群，壮大加工型龙头企业，做优生态畜牧业，做强现代畜牧业，提高畜牧品牌的市场竞争力和影响力；着力抓好“优质饲草种植”和“粮改饲”项目实施，充分利用城乡结合地带、景观生态廊道等区域，大力发展牧草种植业。强力推进肉牛、奶牛产业发展，学习推行牛硕（上蔡牛硕公司）和昌明（荥阳昌明养殖场）奶牛养殖模式，在学校、社区开办现制售卖生鲜乳饮品店和建设以牛奶加工、工艺展示、现制现售、休闲观光为一体的奶牛科普乐园。

推进畜禽生态养殖综合治理。严格执行畜禽养殖的禁养区、限养区制度，科学合理调整畜禽禁养区、限养区范围，逐步淘汰严重影响环境的中、小、散养殖场（户）。推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，鼓励引导畜禽规模养殖场配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施，不断提升城市可持续发展能力，建设天蓝地绿水清的美丽郑州。

3.4 坚持科技兴牧，培育人才优势，助推智汇郑州工程

提高行业经济效益和生产效率的重要途径是科技创新，只有充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，才能推动畜牧行业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

3.4.1 加强行业信息化建设

信息化是提升都市型畜牧业科技含量的重要手段。近年来，郑州市畜牧产业信息化建设不断完善，覆盖全市的各级畜牧信息网，成为全市畜牧信息交流的大平台，通过这一平台实施的信息管理体系主要类别有动物及其产品流通监管系统、动物卫生监督管理系统、饲料工业统计信息系统、畜牧业生产统计系统、动物疫情网络化信息管理系统等。郑州市畜产品质量追溯系统也正在建设，畜牧业的信息化水平正在逐年提高。

3.4.2 加强人才培养

实现行业间协作，优势互补，加强畜牧企业同技术专家的合作，发挥现有人才的整体效应，加强既懂技术又懂经营的复合型人才的培养，为都市型畜牧业的发展提供人才支撑。

3.4.3 加强产学研结合

依托河南农业大学、郑州牧业经济学院等教学、科研、质检单位，不断加强牧科教协作、产学研联合，加大新技术、新工艺、新产品的研发，建立一批新型的产学研联合体，着力破解关键核心技术，加快重大科技成果的开发和转化，力争在畜牧行业重点领域和关键技术研究上取得新突破。

3.4.4 鼓励自主创新

鼓励大中型生产企业自建或共建技术研发中心，加大技术研发的投入力度，提高技术创新能力。