建设甬台温高铁的必要性研究

李志鹏 张 博

(中铁第五勘察设计院集团有限公司 北京 102600)

1 项目背景

甬台温地区位于浙江沿海三大城市宁波、台州、温州间，与长三角城市群核心城市上海融海相望，所在宁波都市圈已跻身长三角城市群五大都市圈之一，是浙江省大湾区重点建设区域。地区外向型和民营经济发达、人口密集、外来人口较多；城市化水平高、人民生活富余、旅游业持续快速增长[1]；地区与上海、杭州等长三角城市群核心城市间地域相邻、人文相近、经济相融、文化相通，长期以来有着密切合作关系，客运交流频繁；地区综合交通网络不断完善，既有甬台温铁路建成后，服务质量显著提升，市场份额不断提升，但高速铁路仍为空白；沿线传统物流服务较为发达，现代物流已经起步，物流业占国民经济的比重持续攀升，多式联运和铁路现代物流发展面临机遇期。

铁路是支撑经济发展的钢铁动脉[2-3]。区域经济发达、城镇化率高、人员交流密切，铁路发展现状与区域经济水平不适应，体现为温台地区与上海间的铁路需要经由杭州枢纽绕行，通路不便捷；既有甬台温铁路标准偏低，服务水平不高，与沿线经济发展水平的适应性欠佳；沿海高速铁路的通道标准体系不统一，对经济发展的支撑引领作用不强，供给侧改革亟需加强，江苏、福建、广东境内均已在谋划布局高标准的350 km/h通道，甬台温段高标准线路的建设有待完善；沿线铁路供给与现代物流发展不匹配、不适应，甬台温线货运功能未开通，已建成的货运设施基本闲置，没有有效发挥投资效益。

2 地区社会经济

多式联运和铁路现代物流发展在经济发达地区已经酝酿成熟，发展潜力大[4]。甬台温地区位于浙江沿海三大城市宁波、台州、温州间，沿线社会经济发达，发展后劲十足。2017年沿线地区完成地区生产总值19 688.3亿元，实现人均GDP 84 362元，是全国平均水平的1.4倍；三次产业结构为3.7∶46.7∶49.6。2017年沿线常住人口约2 333.8万人，人口密度为746人/km2，为全国平均水平的5.14倍，人口聚集度极高；沿线城镇化率已达68.7%，高于全国整体水平(58.5%)，区域内人口流动频繁。

3 建设必要性分析

3.1 是贯彻落实“十九大”新发展理念，支撑引领区域协调发展、建设交通强国的战略需要

党的十九大报告指明了我国在本世纪中叶建设社会主义现代化强国的两个“十五年”战略，对中国特色社会主义伟大事业首次提出了“全面建成社会主义现代化强国”的奋斗目标。建设交通强国，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的国家交通建设方向，是贯彻新发展理念、实施国家重大战略和重大倡议[5-6]、推进区域协调发展战略、建设长三角世界级城市群和助力地区优势产业融合升级的基础设施支撑。

建设交通强国，铁路必当先行。本项目位于长江三角洲地区，该地区是我国改革开放四十年取得举世瞩目巨大成就的集中展示区，是“一带一路”、“沿海开发”、“长三角一体化”等各项政策落实的先行地区、模范地区，是国家改革开放的前沿地区、排头地区。该地区人口众多，流动人口占比较高，人民富余，客流往来频繁，高质量客运需求强烈。既有甬台温铁路技术标准相对较低，与地区突出的区位条件和经济发展水平不完全适应。作为该地区综合交通运输系统网络的重要补充，本项目的建设将进一步支撑引领国家重大战略、重大倡议的推进，进一步推动区域经济协同发展、进一步以“路”带“业”促进优势产业融合升级发展，从国家、区域、地方等宏观、中观、微观三个层面驱动新时代背景下的地区经济新发展，有利于实现地区社会经济发展新跨越。同时，也是落实“一带一路”、“沿海开发”和“长三角一体化”等国家战略、促进区域协调发展和加快沿线城镇化进程的需要。

3.2 是完善国家高速铁路网，构建高标准沿海铁路通道，提高铁路服务质量，适应市场需求的需要

《中长期铁路网规划(2016-2030年)》规划全国形成以“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网[7]。其中，沿海高速客运通道是“八纵八横”高速铁路主骨架之一。目前，沿海通道中福厦高铁已经在建，通苏嘉甬铁路(与沪嘉甬的嘉甬段共线)、温福铁路、厦门-汕头-汕尾-深圳铁路也已开展前期工作。既有甬台温铁路旅速偏低、耗时较长，不能满足客流对能力和质量的要求，需新增一条高标准客运专线铁路，以适应市场需求，提高铁路的市场竞争力。铁路线路走向的选择需要综合考虑经济据点分布、路网衔接等因素[8]，沿海高铁必经甬台温之间各重镇。因此，本项目的建设，将有助于构建国家沿海高速铁路通道，形成上海、苏南及苏鲁沿海地区与浙闽粤沿海间的快速便捷通道，大幅缩短宁波、台州、温州与长三角、海峡西岸、珠三角重要城市的时空距离，对完善国家高速铁路网、构建高标准沿海铁路通道、全面提升区域路网整体服务水平、促进浙江沿海地区快速融入全国高速铁路网具有重要的意义。

3.3 是推动长三角区域经济一体化发展，加快浙江省“四大”建设的需要

长三角核心区经济发达，人口和产业聚集度高，根据《长江三角洲城市群发展规划》，长三角将构建“一核五圈四带”的网络化空间格局[9]。但目前长三角地区的发展仍只注重沪宁、沪杭甬两个走廊内南京都市圈、苏锡常都市圈、上海都市圈及杭甬通道内的杭甬都市圈的横向联系；长三角地区南北两翼之间的都市圈纵向联系却比较匮乏。宁波都市圈作为长三角南翼经济中心，是长三角城市群五大都市圈之一，与长三角城市群核心城市上海间缺少直接联系，需要通过沪杭和杭甬高铁并绕道杭州枢纽，运输距离长，与公路竞争力不强。从运能和服务质量上看，既有甬台温铁路受设计时速、建设标准等限制，将难以满足沿海城市间频繁的经济交流需求。本项目建成后将取代甬台温铁路成为沿海高铁主通道，彻底改变浙东沿海“一票难求”的局面，有利于加强宁波都市圈与长三角的紧密联系，形成新的世界级城市群。为了确保高质量的服务，线路在顺直条件下必须引入人口聚集的区域，枢纽引入方案既要满足运输需求，又要符合规划，方便旅客出行[10]。

同时，浙江省正在推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，争创自由贸易港，需要现代化综合立体交通体系作为支撑。本项目位于浙江省“四纵四横”高铁主骨架的沿海高铁通道上，有利于形成沿海高铁运输通道，并直接连通宁波都市圈与温台都市圈，串联起浙江省沿海重点湾区，促进重点湾区互联互通，为大湾区、大花园、大通道、大都市区建设提供高效、便捷的铁路通道保障。

3.4 是优化区域交通运输结构，盘活存量资产的需要

根据铁路客运量分析，2016年甬台温铁路客流密度为1 581万人，开行客车71对/d，客运量以温台地区与上海、杭州、宁波地区及以北的交流最多，中长途客流约占总客运量的4/5，整体客流并不饱满，主要受相关路网，特别是沪杭高铁能力限制。同时既有甬台温铁路技术标准相对较低，在时效性、便捷性等方面还无法对公路形成大部分替代，满足不了日益增长的高质量客运需求，与公路(跨杭州湾公路)相比，竞争优势并不明显，大量客流仍通过公路运输。据统计，甬台温三市与上海、鲁苏闽粤沿海地区汽车班次为238班/d，与省会杭州及以北地区汽车班次为202班/d。本项目实施后，将提升铁路在通道内中长途客流的竞争优势，使得通道中长途客流大幅转移至铁路运输；同时，既有甬台温铁路能力释放，可开行短途城际客车，为短途城际客流提供更高频次的服务，也将对公路短途客流产生大量转移，从而优化区域交通运输结构，群众出行更加便捷，更能推动沿线经济社会高质量发展。

其次，既有甬合温铁路原设计的货运功能尚未全线开通，对沿线已建成的货场等货运资源造成了严重浪费。与之相对应，甬合温地区集装箱生成量大，目前主要通过甬台温高速公路运输，拥堵日益严重，急需发展集装箱铁路运输。如宁波舟山港作为世界大港(2017年集装箱吞吐量2 461万标箱)，其中通过海铁联运的仅为40万标箱，提升空间巨大，按常规的10%海铁联运比例，将有240万标箱需通过铁路运输。沿海铁路通道的建设必将促进沿线经济的高质量发展[11]，甬台温高铁的建设，将使区域铁路网体系更加完善、分工更加合理、功能更加科学互补，对释放既有甬台温铁路能力、盘活既有资产、实现通道客货功能是十分必要的，将极大提高铁路客货运的服务质量。既有甬台温铁路将可以置换为开行海铁联运集装箱班列和都市圈城际市郊列车为主，丰富了层次需求，对促进沿线经济的发展和增加铁路效益具有重要意义。

铁路项目的必要性论证是铁路建设的关键[12]，应进一步对项目建设必要性进行详细地论证，为项目决策提供强力支撑。

4 研究结论

本项目的建设是践行新发展理念的内在要求，有助于构建国家沿海高速铁路通道，形成上海、苏南及苏鲁沿海地区与浙闽粤沿海间的快速便捷通道，大幅缩短宁波、台州、温州与长三角、海峡西岸、珠三角重要城市的时空距离，对完善国家高速铁路网，全面提升区域路网整体服务水平，促进浙江沿海地区快速融入全国高速铁路网具有重要的意义。无论从国家高速铁路网布局、“一带一路”战略构建、长三角区域经济一体化、省域新经济增长动力重塑，还是强化东部沿海大通道，实现“交通强国，铁路先行”目标来看，加快构建甬台温高铁及沿海高速铁路势在必行，既可以高质量地承接通苏嘉甬铁路南下客流，也可释放既有线货运能力，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。总之，建设甬台温高铁宁波至台州段是贯彻落实“十九大”新发展理念，支撑引领区域协调发展、建设交通强国的战略需要；是完善国家高速铁路网、构建高标准沿海铁路通道、提高铁路服务质量、适应市场需求的需要；是推动长三角区域经济一体化发展、加快浙江省“四大”建设的需要；是优化区域交通运输结构、盘活存量资产的需要。

5 建议

沿海高速通道中福厦高铁已经在建，盐通高铁已开工建设，通苏嘉甬高铁、汕头-汕尾-深圳铁路也已积极开展前期工作。为贯彻落实国家发展战略，缩短上海、宁波、台州、温州与长三角、海峡西岸、珠三角重要城市的时空距离，构建高标准沿海通道，盘活存量资产，发挥沿海通道的整体效益，建议将甬台温高铁列入国家路网规划，按时速350 km建设。