浅谈城市园林绿化管理的问题及对策

李钢

（河南省洛阳市王城公园，河南 洛阳 471000）

0 引言

实践证实，在现代城市发展过程中，园林绿化在其中起至关重要的作用。在这种时代背景下，如何发挥政府职能，实现资源优化配置，加大城市园林绿化的全生命周期管理及建设力度，使城市园林绿化走向规范化、科学化，形成“林在城中、城在林中”的和谐场景，是我国目前新一轮城镇化发展中还待解决的关键性问题。

1 城市园林绿化管理的意义

城市园林绿化管理主要是指在城市现代化建设进程中，人员在生态效益、社会效益、绿地规划等多个层面的管理。众所周知，城市是当前经济建设中的重要一环，与群众的生活息息相关。对于目前现代化城市生活的群众而言，园林绿化水平在某种层面上影响了群众的生活，也是彰显城市文明的一种内在体现。结合我国城市化发展水平，国家出台了一系列城市园林绿化改革机制，在一定程度上推动了城市绿化的发展，实现了人与自然的和谐发展。然而根据笔者调研发现，目前城市园林绿化工作的开展情况不容乐观，受城市园林绿化人员专业素养不足、绿化机制不完善导致执行力不足、城市绿化规划缺乏制度等问题，导致城市绿化管理的作用难以得到有效发挥。因此，加强城市园林绿化管理，对于提高城市绿化管理水平、实现经济健康稳健发展、塑造良好城市形象、打造宜居人类生态环境等具有重要的作用。

2 现阶段城市园林绿化管理中存在的问题

我国在多年的生态建设下，城市园林绿化工作实现了质的突破，在一些一线、二线城市中取得显著的进展。然而城市园林绿化在开展过程中也衍生一些不足，具体呈现为：

2.1 园林绿化管理体制不健全

一方面，在当前城市园林绿化管理中，衍生出一种“各自为政”的管理格局，无法体现整体性及全局性，难以发挥部门之间的协调作用、叠加效应，从而导致在实际工作中存在一些问题。如树木乱砍乱伐、园林用地侵占、园林毁坏等等，上述行为均影响城市园林绿化建设的推进。

另一方面，城市园林绿化工作缺乏科学规划。目前在我国很多城市，存在单位私自占有园林用地的场景，尤其是现代城镇化发展过程中，随着居民小区的增多，绿化面积大大降低，与设计的初衷相背离，无法切实有效地推动城市园林绿化的建设。

2.2 园林绿化管理人员素养偏低

当前，无论是园林绿化的管理层还是处于基层施工人员，普遍存在缺乏专业素养的现象。城市园林绿化人员大多为外来务工人员，他们不具备城市绿化的经验，缺乏相应的专业知识及施工技巧。同时这一过程中，缺乏对基层人员的科学指导，导致在实践中缺乏规范性，加之没有园林绿化的技术支撑，导致绿化植被的成活率下降，增加园林绿化的成本，影响绿化施工进度。除此之外，对于园林管理人员缺乏专业性的培训，这在一定程度上导致园林绿化难以执行，园林绿化质量有所下降。

2.3 园林绿化管理理念滞后

结合当前城市园林绿化的实践情况，可知目前园林绿化仍停留在一种宣传阶段，强调园林绿化是城市根本，是新一轮经济发展的重要命脉，然而在实践工作中没有对园林绿化管理形成一种基本的认知，在县城中体现的尤为明显。如在住宅小区开发中，侵占绿地预留面积的现象比比皆是，园林绿化与整体城市发展不协调。究其根源在于，受传统经济利益至上的理念影响，对建筑用地占领园林用地的现象置若枉闻，仅仅凭借主管领导人的主观意识，来着眼于眼前的利益，构建文化长廊等一些建筑，以期获取短期经济利益，从而影响绿化的整体生态效益。

3 优化城市园林绿化管理的对策

结合当前城市园林绿化管理中存在的问题，从健全城市园林绿化管理体制、提高园林绿化管理人员综合素养、完善城市园林绿化的综合管理机制等展开对策设计，旨在提高城市园林绿化的水平。

3.1 健全园林绿化管理体制

首先，完善园林绿化管理的责任机制。众所周知，园林绿化工作涉及任务量大、职能部门多等，需要协调众多资源，才可以确保有效完成。因此，需要构建园林绿化的责任铸就机制，结合园林绿化的目标来具体细化责任，落实到个人，采用分权管理模式，来实现不同部门之间的无缝衔接，将绩效评估与职能配置相互衔接，保证工作进展顺利。

其次，对于现代化城市开展园林绿化工作而言，实现思想理念的更新是解决问题的关键举措。建议将园林绿化从应急管理逐步转移至一种持续性的跟踪管理、过程管理模式中，健全相关法律法规，确保园林绿化效率和质量得到提高。

然后，当地政府应充分协调土地资源、水利资源等一些状况，来构建科学、统一的绿化规划机制，基于城市生态建设视角来处理好城市园林绿化管理工作，充分利用各方面的资源，来实现优质化建设。

最后，完善园林绿化的相关法律法规，坚持走依法治绿的道路。为彻底防治出现非法侵占绿化土地资源的现状，扭转“以罚代教”“以罚代法”等思想，打破“绿化是技术层面的工作”的理念，国家应加强对园林绿化方面法律法规的建设。结合当前城市绿化管理需求，制定面向城市的园林绿化管理办法等，使园林绿化工作真正做到有章可循、有据可依等，切实发挥监管的自身效应，保证园林绿化工作有序开展。

3.2 提高园林绿化管理人员综合素养

提高人员综合素养是保障城市园林绿化管理水平的重要保障。结合城市园林绿化中人员素养不足的问题，建议做好以下三方面工作：

首先，要夯实人本思想，逐步提高园林绿化管理水平。城市园林绿化是一项长期的工程，应构建一支专业化的管理团队。为充分调动园林绿化施工人员的主观能动性，应加强素质建设，强调质量观及责任感；加强对绿化管理团队的专业素养培训、职业道德教育、全生命周期考核激励等，真正践行扬长避短、人尽其用的职责。

其次，要结合当地园林绿化的建设水平，加强对园林绿化的植被养护人员、技术骨干的教育，通过不定期组织业务能力培训或者远程教学模式，来解决目前遇到的问题，真正做到理论与实践的融合，提升园林绿化人员解决问题的能力，从而为城市生态环境的培育奠定良好的根基。

最后，要构建相应的责任管理机制，以责任驱动城市园林绿化工作的开展。一方面，细化城市园林绿化领导者及基层工作人员岗位职责、岗位职责对应指标，建立相应考核激励体系，激发工作人员的工作积极性。对于管理维护无法履行的个人或者单位组织，要给予严厉的惩罚，使检查、监督、改革等多个环节紧密相联，从而稳步推动城市园林绿化工作的推进。在这一过程中，要明确不同级别及不同部门之间的联系及协作，将相关工作落实到个人，激发工作人员积极性。另一方面，要结合城市园林绿化管理工作的需求，有目的性地开展人员技能培养，切实提高人员素养，使理论与实践相互融合，逐步提高城市园林绿化管理水平。

3.3 科学规划，加强园林绿化管理建设

城市园林绿化建设是一项长期工作。科学规划是保证园林绿化建设质量的第一要义。为此，应做到：

首先，应维护好现有城市绿化资源，统筹安排，推动城市绿化工作的可持续开展。在这一过程中，要衔接好土地、建设、规划等多部门之间的衔接，使整体工业布局与绿化建设、住宅小区规划、景点布局等满足科学性条件，推动城市建设工作稳步前行。

其次，要立足实际，展开城市园林绿化的规划，结合当地实际运行情况，充分考虑水文、土地、气候、地形等生态条件，同时一城市发展水平为基准，来确定城市绿化的短期、长期发展方向，并制定严格的实施细则进行保证。

然后，要加强城市绿化建设控制，做好配套绿化用地。要求绿化工程需要与主体工程项目同时进行征地、同步规划、同步验收，坚决禁止出现非法占用城市绿地的一切行为，杜绝由于个人利益、个人意志等出现的随意变动及修改，同时采用行政、法律及经济等多重手段相结合的模式，切实维护城市绿化管理部门的职能，保证城市绿化工作的顺利开展。

最后，园林绿化管理应遵从于规划设计程序。在初步设计中需要包含防护林带、公共绿地、绿化覆盖率等园林绿化系统；依据城市环境整治目标逐项计算出新增绿地面积，保证绿地面积满足政策需求；汇同相关主管部门编制出科学的绿化规划；在城市园林绿化中要体现出前瞻性建设思路，绘制园林绿化城市建设宏图，使设计方案与城市建设一脉相承。

4 结束语

综上可知，园林绿化对城市的发展产生良好的助推作用。然而，当前受经济发展、领导者理念滞后等多因素的影响，在城市园林绿化工作开展过程中存在诸多问题，导致城市园林绿化工作寸步难行。所以，园林绿化部门应加强管理、革新理念、与时俱进、因地制宜，根据当地开展情况不断总结经验，提出适合当地发展需求的城市园林绿化管理模式，打造精细化的城市园林绿化管理体系，塑造美丽宜居城市形象。