关于舜耕山风景区存在问题及建议

李春霞

（安徽省淮南市舜耕山管理处，安徽 淮安 232000）

在经济高速发展的推动下，人们物质需求得到了满足，精神需求成为人们的主要需求，旅游作为满足人们精神需求的重要途径，在近些年呈现出良好的发展态势，尤其是山区风景区凭借着优美的景色和自然气息，吸引了大量游客。不可否认，旅游业的发展，在一定程度上改善了山区贫穷落后的面貌，但对山区原有自然生态环境的破坏却不容忽视。为此，旅游部门应加强运营和管理力度，淮南市舜耕山风景区，林深峰秀，溪水潺潺，传说舜曾亲耕于此，故此而得名。是广大市民群众休闲游赏的城市客厅，是我市重要的森林绿地，一个具有独特城市景观、绿化生态、科普教育等多种功能的国家森林公园初具规模。1992 年9 月，舜耕山经原国家林业部批准为国家森林公园，定位为以森林休闲、康乐为主，兼顾城市景观、绿化生态、科普教育等多功能于一体的森林公园。

近年来，当地政府部门对山地风景区景观建设的重要性进行了强调，希望以加强基础设施为着力点，使景区功能更加完善。修建了28km 的景观环山路（森林防火通道）、舜文化广场、梅亭（24 节气长廊）、泉眼、仙女湖、妈妈涧、金钟溪、花海、蜡烛山等景点、长青煤矿生态修复及舜耕山湿地公园；新建了风景区人防办、舜耕山湿地公园、银杏林机动车停放场地3 处，健身公共自行车换乘点4 处，环保生态公厕5 处、座椅座凳100 套、安全电子监控系统30 余柱、1500 柱环山路景观路灯等公共服务设施。并将沿线优美的自然生态景观串珠成链，通过对山形地貌和植被景观进行保护，使山地景区的生物和生态多样性保护效果增强，进一步优化了风景名胜资源及自然生态环境。

1 舜耕山风景区基本情况

舜耕山风景区位于龙岗镇和望峰岗镇之间，山路为南北的分界线，风景区规划区面积19.11km2，核心区面积11.99km2。出于保护风景区各项资源的目的，在市第十四届人大常委会第十六次会议通过了《景区管理条例》，并于2010 年4 月颁布实施。在2013 年12 月，市政府在常委会上对景区保护范围进行了明确，如下：西至规划的西部第二通道，北至林场路（局部至洞山西路），东至洛九路（206 国道改线），南至南纬一路（局部至南纬二路），面积36.82km2。

众多单位均拥有风景区林地的所有权，主要有淮南矿业集团林场（山林面积约6000 余亩）、洞山林场（山林面积约7000 余亩）、市苗圃（山林面积约700 余亩）、市司法局林场（山林面积约1000 余亩）、田家庵区政府下辖的乡镇村林场（山林面积约5000余亩）、大通区政府下辖的乡镇村林场（山林面积约6000 余亩、谢家集区政府下辖的乡镇村林场（山林面积约4000 余亩）、高新区（山南新区）村民集体林地、安徽联华公司、安徽震林公司、丰岩公司、中建四局六公司等企业林地（原长丰县政府管辖时通过企业购买所拥有）；市舜耕山管理处直接管理约600 亩林地（长青煤矿生态恢复区、洞山矿山生态修复区亭、廊、游步道占地）。

2 风景区保护管理工作

2.1 贯彻落实《淮南市舜耕山风景区管理条例》

随着舜耕山风景区基础设施的不断完善，上山锻炼和游览的市民和游客不断增多，管理难度增加，毁坏花草树木、破坏景观设施、埋坟修墓等现象时有发生。加强日常巡查管理，严厉制止违法建设、乱埋乱葬、破坏景区林木和基础设施等行为，努力营造环境优美、管理有序、高效服务的景区环境。

2.2 依法管理，加大违法查处力度

加强日常管理，现场制止景区乱搭建、建坟等违法行为。与公安部门、城管和山林权属单位部门联动，严肃查处违法建设、偷埋乱葬、砍伐林木等各类违法违规案件，严厉打击违法行为。

2.3 增加景区警示标牌及管理设施建设

在环山路分支岔路增设了的机动车隔离桩设置和禁行警示标牌；各游园路口、陡坡新设置道路减速带；交通管理部门加强环山路车辆管理，保障景区正常交通秩序。

2.4 加大风景区保护管理宣传力度

充分报纸、电视、广播及网络广泛宣传条例中的相关规定，在节假日期间，通过设置宣传点和挂宣传横幅的方式，开展了风景区植物保护专项整治，同时对植物保护通知进行宣传；组织开展“保护舜耕山，人人有责任”宣传活动，增强了市民爱护、保护舜耕山风景区的意识。

3 风景区森林防火工作

（1）高度重视景区森林防火工作，宣传贯彻《安徽省森林防火办法》及《淮南市舜耕山风景区管理条例》。

（2）修建森林防火通道和防火隔离带等设施。

（3）设置森林防火宣传牌及警示条幅。

（4）严格管理景区野外用火，加强风景区巡查。

4 风景区公共设施维护和景观绿化养护工作

（1）精心维护风景区公共基础设施。舜耕山风景区环山路，道路总长28km，一期工程为合淮路以东共计23km，道路跨大通区、田家庵区和高新区（山南新区），2015 年建成投入使用；二期工程为合淮路以西5km，2017 年建成投入使用；舜耕山景区，现已成为淮南市民休闲、养生、锻炼、旅游不可或缺的好地方。

（2）积极管护好风景区新建景观和绿化项目。

（3）做好景区环境整治工作。在创建全国文明城市工作中平整风景区游园林地70 余亩，清运垃圾60 余车，制作安装文明创建宣传牌20 个，制止景区内躺卧、攀爬树木、采摘花草、烧烤野炊及乱摆乱放饮食摊点1500 余起。

（4）及时维护、完善风景区基础设施建设。

5 存在的问题

5.1 风景区林地权属单位众多，管理权不统一

风景区土体和林木权属涉及主体较多，主要包括大通区、谢家集区和高新区（山南新区）政府及司法局、林业局等多家单位、企业；多头管理，至使《淮南市舜耕山风景区管理条例》贯彻执行产生诸多问题。

5.2 舜耕山管理处人员少，无执法队伍

2005 年舜耕山管理处正式成立，作为风景区日常管理机构，仅有职工18 人。而且，舜耕山管理处无内设机构和管理队伍，与管理条例中的规定不符。每天上万的健身市民和游客进入风景区，管理能力捉襟见肘。

5.3 违法现象屡禁不止

目前，景区内观光游客违规采摘花草、烧烤野炊、乱摆乱放饮食摊点、偷倒渣土垃圾违法建坟、违法搭建等违法案件时有发生，已成为舜耕山风景区管理工作的难点。因管理权限制约，管理处对日常违法违规行为无强制措施和处罚手段，只能是宣传劝阻、批评教育，致使违法行为制止力度不够，屡禁不止。

6 几点建议

6.1 坚持科学规划依法综合管理

将规划作为指导，对景区总体规划和控制性详细规划进行修编，科学规划、依法管理、严格保护，突出自然特性、文化内涵，重视基础设施和服务功能配套建设。

6.2 理顺管理体制

舜耕山风景区在保护和管理过程中，可以对滁州和宣城等地的景区管理模式和方法进行借鉴，通过建设管理委员会的方式，实现对景区的统一管理。同时，还要确保景区管理条例规定职责的有效落实。

6.3 加强宣传教育、政策引导，依法进行日常管理

（1）成立风景区执法队伍，履行舜耕山日常执法管理，维护景区正常游览秩序。

（2）运用无人机进行巡查。

（3）借助现代科学技术采集、存储、分析和管理信息，并依据信息处理结果，制定科学合理的管理决策，增强景区管理效果。

（4）政府为主，社会单位参与为辅，日常巡视和属地管理结合，联防联动，做好防火工作。

（5）加强景点、游园、沿山路绿化的养护管理及基础设施和灯光照明的维护管理，对政府采购方式购买的社会服务进行检查、考评和监督、指导。

（6）坚持相对集中和生态优先原则，对景区林木进行森林抚育，发挥公益林生态效能。

6.4 开展联动执法整治违法殡葬

建议由市民政部门牵头，辖区政府及市林业局、市公安局、市城管局配合，开展乱葬乱埋专项整治行动，制定整治方案，发布整治公告，明确责任单位、责任目标、整治时限等，通过专项整治，形成打击震慑环境并建立长效机制。

6.5 完善基础设施建设生态景观

加强舜耕山风景区生态景观建设，合理布点选址停车场、特色饮食摊点、游客服务中心等配套服务设施，完善提高公共服务水平。建议市财政加大舜耕山风景区财政投入力度，通过这种措施，保障景区生态修复和景观建设效果。与此同时，还要实施PPP投融资模式，鼓励社会资本参与舜耕山风景区生态修复、维护管理及保护开发。加快营造环境优美、设施齐全、管理有序、高效服务的景区环境，推进舜耕山风景区可持续发展。