河南省卫生计生科技创新型人才工程项目资金绩效评价及建议

马楠，杨帆，李向旭，侯准科，尹姗姗，郭永军，王莉，杨承君，王良启

(1.河南省医学科学院，河南 郑州 450003；2.河南省卫生健康委员会，河南 郑州 450003；3.河南医学高等专科学校，河南 郑州 450003)

2016年，全国科技创新大会、全国卫生与健康科技创新工作会议相继召开，习近平总书记明确提出“科技兴则民族兴、科技强则民族强”“将科技创新放在卫生与健康事业的核心位置”等重要指示。卫生科技创新人才是卫生健康事业发展的第一资源。河南省为加快实施“人才强省”战略，建立一支高水平、高素质的卫生健康人才队伍，在巩固上一轮创新型人才工程培养成果的基础上[1]，自2016年起河南省卫生和计划生育委员会决定实施新一轮卫生计生科技创新型人才“51282”工程(以下简称“51282”工程)。本项目得到河南省省级财政预算项目资金支持，每年投入1 000万。2016—2018年，“51282”工程实施3 a，现将项目资金按照《河南省省级财政预算项目绩效评价表》进行绩效评价，并建议总结如下。

1 项目概况

1.1 项目主要内容用5 a时间，在河南省优势医学学科领域，引进10名左右的院士，争取5名左右为全职引进；引进20名左右海外知名专家、国家杰出人才、杰出青年，其中10名左右为全职引进；培养或引进80名左右的具有国内领先水平的特聘学科带头人，其中1/3以上在本学科具有一定话语权；培养200名左右具有国内先进水平的领军人才。以此进一步带动相关学科发展，形成有梯队、有活力的医学科技创新体系，促进河南省卫生计生科技和医疗卫生水平的进一步提升。到2020年，力争培养本土院士1～2名，“中原学者”3～5名，省级杰出人才、杰出青年30～50名，使河南省卫生计生科技高层次人才队伍建设有重大突破。

1.2 项目实施依据人才培养根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》、河南省人民政府《河南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》、河南省卫生厅《关于加速河南省卫生科技发展的意见》等政策文件，经费执行按照河南省财政厅《河南省卫生事业补助政策实施意见》等具体要求执行。

1.3 项目资金安排情况河南省财政项目预算每年安排1 000万，3 a共安排3 000万。

2 评价的主要指标

2.1 人才培养绩效指标体系考核指标按照不同权重，分为两级指标。一级指标为经费使用、科研业绩、工作绩效、人才学科、学术兼职及荣誉和其他，二级指标包括科研立项、科研成果、专利情况、人才培养等15个指标。每个指标下，按照不同层次，执行不同评分标准。其考核总分为一级指标相加之和。

2.2 项目绩效评价《河南省省级财政预算项目绩效评价表》：规范河南省卫生科技高层次人才项目资金预、决算管理，依法依规，客观公正、科学合理和准确地控制项目建设成本，提高财政资金使用效益。按照科学规范、分级分类、绩效相关等评价原则，进行评分评价。

3 绩效评价的目标完成情况

3.1 资金使用及管理情况分析(资金落实情况)通过对项目实施单位对项目绩效目标设定及完成程度、组织管理制度建立及落实情况进行分析，评价结果为良好，到位率为100%。2016年共确定院士10名，省财政给予资助经费为每人15万，共计150万，海外知名专家、国家杰出人才、杰出青年20名，省财政给予资助经费为每人10万，共计200万，特聘学科带头人60名，省财政给予资助经费为每人5万，共计300万，卫生科技领军人才143名，省财政给予资助经费，其中64人为每年3万，79人为每年2万(按排名顺序)，共计350万，合计1 000万。2017年共确定院士12名，省财政给予资助经费为每人15万，共计180万，海外知名专家、国家杰出人才、杰出青年23名，省财政给予资助经费为每人10万，共计230万，特聘学科带头人61名，省财政给予资助经费为每人5万(根据排名顺序，最后一名为每年4万)，共计304万，卫生科技领军人才143名，省财政给予资助经费为每年2万，共计286万，合计1 000万。2018年共确定院士12名，省财政给予资助经费为每人15万，共计180万，海外知名专家、国家杰出人才、杰出青年22名，省财政给予资助经费为每人10万，共计220万，特聘学科带头人59名，省财政给予资助经费为每人5万(根据排名顺序，最后一名为每年4万)，共计294万，卫生科技领军人才133名，省财政给予资助经费为每年2万，共计266万，待分配(原地市经费)40万，合计1 000万。

3.2 项目组织情况2016年启动工程，申请经费，制订管理办法及相关细则，印发通知，进行4个层面人员遴选评审。2017年开展动态管理，继续进行各层次人才引进培养。进行建设中期检查。2018年因高层次人才培养方式转变，本项目结束。

3.3 项目管理情况加强科学动态管理：对创新性人才工程入选人员实行目标管理和动态管理。与用人单位签订创新工程目标责任书，进行跟踪评估，定期考核。考核评估分为年度考核、期中和期满考核。对考核中成绩突出，达到预定目标，取得重要科研成果者，进行表彰。对考核未达标者，中断培养计划，取消培养资格，停拨经费。

3.4 项目产出及效果评价一是高层次创新人才明显增多。经过量化考核，优胜劣汰，截至2018年底，共确定12人为河南省卫生计生科技创新型人才“51282”工程院士，23人为海内外知名专家、国家杰出人才、国家杰出青年，61人为特聘学科带头人，143人为领军人才。高层次卫生人才专业涵盖预防医学、临床医学、药学、检验学、麻醉、口腔及护理学等多个学科，包括肝胆外科、骨外科、心胸外科、神经外科、小儿外科、心血管内科、呼吸内科、消化内科、生殖医学、艾滋病与结核病、流行病与寄生虫病、食品卫生与营养卫生等29个三级学科。二是学术影响力明显提升，实现突破。中华医学会任职的有前任主任委员2人，现任主任委员2人，候任主任委员1人，副主任委员3人，常务委员48人，实现了国家级权威学术组织任职突破性进展。这些突破不仅反映了近年来河南省卫生科技水平的提升，更使河南省在国内医学学术领域具有了一定话语权。三是卫生科技创新基地建设得到加强。2016年以来，组建了9个省级临床研究中心，新增河南省院士工作站8个，建设医学重点学科200个，重点培育学科151个，学科实行动态管理，注重绩效考核，为河南省医学诊疗水平的提高提供了强大支撑。建设省医学重点实验室73个，加快了医学基础研究和医学应用基础研究的开展，培养了高水平的科技创新人才，提升了医疗卫生科技水平。获批建立省重点实验室26个，国家(联合)工程实验室2个，1个国家卫健委重点实验室顺利通过国家验收。四是卫生科技创新环境不断优化。 “51282”工程的实施，促进了各级卫生行政部门“重科技、重人才、重创新”意识的转变，引导和带动了各级医疗卫生单位对卫生科技创新人才工作的重视和强化，各地各医疗卫生单位加强宏观指导，出台多项重点措施，加大卫生科技投入力度，以创新为驱动，加大科技进步步伐。

4 问题及建议

4.1 督促检查，加强项目资金落实管理本次项目资金绩效资金评价，省级财政专项经费每年划拨完成100%，但项目建设单位补助资金匹配未落实到位。按照“51282”工程实施意见相关规定，凡经河南省卫生健康委员会审批认可引进的四类层次人才，享受省委省政府规定的一切待遇，引进和培养单位根据实际情况制定相关的补助资金配套方案，包括科研经费和岗位补贴，这一要求大部分建设单位未能完全落实。

4.2 健全机制，有效集聚科技创新内驱力在量化考核及动态管理的基础上，建全以高层次人才培养为目的，以品德、能力和科技业绩为导向，科学化的卫生科技高层次人才评价机制。2018年底，为进一步做好与河南省卫生健康委员会在健康河南招才引智大会出台《关于进一步加强高层次卫生健康人才引进的实施意见》的衔接工作，将人才培养与科研项目、基地平台建设相衔接，以项目带动人才，加大对高层次人才在项目和平台方面的支持力度。以医学科技重大项目(省部共建)、创新平台建设撬动人才培养和科技发展，转变人才支持方式，将零散人才培养经费与针对性项目研发有机结合，有效集聚科技创新内驱力，推动省级卫生科技实力发展。

4.3 加大投入，激发科技创新主体活力2016年“51282”工程启动以来，每年投入经费零增加，较“十二五”期间实施的河南省卫生科技创新型人才工程项目经费零增加[2]，科技人才的培养投入与北上广等卫生技术先进城市差距较大，与科技研发需求不匹配。而增加科技研发投入，扩大开放合作，为高层次人才搭建创新创业平台，促进开展全方位、多层次、高水平的国际合作，吸收创新国外先进技术和经验，完善激励保障机制，打造更有活力、更有效率、更加开放的人才成长环境，能最大限度地激发科技创新主体活力。

4.4 强化评价，保障项目资金发挥效益人才培养项目资金投入高、周期长，且需要长时间运转才能收获好的效果，这些特征与财政投入政策的“效率”评价指标相冲突，导致人才培养经费整体投入不足。2018年底，河南省委、省政府发布《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，争取省级层面到2020年年底，市县层面到2022年年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。目前多地政府都出台了针对专项资金的考核办法，并将考核结果和专项经费的分配直接挂钩，必将能够发挥项目经费的最大效益。