市政园林工程造价控制与管理中PPP 的应用分析

杜艳辉 陈志涛

（中建七局建筑装饰工程有限公司 河南郑州 450000）

市政园林作为城市建设的重要部分，本身就产生着重大的社会效益。当前，随着我国社会的平稳进步和生态化建设的繁荣发展，政府对于市政园林的建设更加重视，这就意味着PPP 模式的应用将得到更大的发展空间。在我国现阶段的城市化发展建设当中，政府管控的市政园林工程的数量不断增多，资金方面的需求和压力也在加大。这就需要国家和相关部门做好对市政园林工程造价的控制，并进行有效的管理，PPP 模式的运用则解决了这一大难题，并取得了不错的效果。

1 市政园林中PPP 模式的基本概念和介绍

PPP 模式下的市政园林工程，主要是指在市政园林工程的建设和投入中，政府与企业共同筹集工程建设的资金，再投入建设当中。在PPP 的模式下，政府在进行市政园林建设时，从社会中引入资金，待工程完成时，将该项市政园林一定期限的使用权、经营权颁发给企业。PPP 模式既可以在政府资金不足的情况下，通过企业的帮助获得资金，既不影响市政园林的工程建设，还可以促进企业的运营和发展，实现双赢的成果。这一模式不仅可以使政府和企业共同筹备园林工程的建设资金，还可以对后期的经济收益和社会效益进行共同分享，是当前社会广泛认可和运用的一种模式。

2 PPP 模式的优势

当前，PPP 模式在我国建筑业各项领域的应用中都日益成熟，并在实际运用当中获得不断的完善。其中，PPP 模式的优势十分明显，主要分为以下三点：

2.1 缓解政府的资金压力

政府可以通过PPP 这一模式，有效地缓解财政的压力。在进行市政园林工程建设的同时，还可以进行其他公共设施的投入，更好地履行协调各项工程发展的职能。PPP 模式通过吸纳企业资金，可以保证政府资金的正常运转，并实现政府财务的稳健运行和发展。

2.2 风险低，效率高

政府和企业在进行市政园林工程建设和项目投资时，必须要考虑到该项工程的风险性和潜在的影响因素。PPP 模式通过企业的风险共担，大大降低了政府投资的风险。这一模式由于企业和政府合作建设，施工的效率也随之提高，对于工程的成本，也有所降低。

2.3 协同合作，促进双赢

对政府来说，园林建设的工程量大，建设工期长，投资大，并伴随着各种因素所带来的风险。PPP 模式的运用，不仅有效分担了政府的风险，也为企业提供了发展的机会。政府通过企业的监督和合作，可以实现市政园林工程的高效建设。企业因此获得工程投资的机会，并在工程完成后获得相应的收益，促进自身的发展。PPP 模式为政府和企业的合作共赢提供了契机，适用于当前繁荣发展的时代，并为社会增添了经济活力。

3 PPP 模式下市政园林工程造价控制的有效方法和相关措施

3.1 投标环节，规避风险

对招投标文件进行仔细地研究和分析，并对招投标文件的内容有一个充分的了解，并针对其中的要求，进行一一审核。对于重点的条款要加强重视，例如对工期、质量要多次审核，并对工程建设中的风险有一定的考虑，进行前期的风险预判和潜在风险因素的重点注意。将风险计入到投标报价当中，以避免产生亏损。在签订合同时，要对造价条款的规定仔细检查，并对支付方式进行确认，以避免因合同疏漏而产生亏损情况的发生。对于合同的性质要足够明晰，避免后期由于在这一方面的性质模糊而导致经济纠纷情况的出现。

3.2 在施工中，进行严格的造价管控

由于施工过程中对于工程造价的各方面影响因素较多，也是成本产生极高的一个环节。因此，要做好在这一环节上对工程造价的管控。

（1）建立科学的工程造价管理责任制，在市政园林的工程建设中，相关领导人要加强管理，对造价管理中的分工和责任有一个明确的安排，提高每个人的节约意识。工作人员在工程建设中，必须要履行低成本、高效率的责任，对成本的使用有一个严格的管控，并对风险制定相关的应急预案，避免风险带来的利益损失。

（2）在施工过程中，设计出一系列科学并行之有效的施工措施。相关部门和人员要组织定期的学习和培训，加强工作人员的人身安全保护意识和工程责任成本意识。在保证工作人员安全和工程建设质量的情况下，减少成本的投入。人员成本投入占比较大，影响因素也多，所以要格外重视。

（3）制定奖惩制度，实现全员监督和参与的造价管控。在工程建设当中，要实行统一的规则和设定具体的奖励或惩罚措施，加强自我监督的同时监督其他员工，实现员工内部间的互相监督。对于管理不到位、出现失职行为的员工提出批评并给以一定的惩处，使每位员工都在明确自己责任的同时对造价管控有一个基本监督，促进造价管控的稳健发展。

3.3 在工程完成后，加强对市政园林工程造价的管控

在这方面，就要求相关人员在竣工后做好各项资料的收集、整理，并进行一定的完善。在项目验收、项目结算等方面的成本计算都要一一检查、复核，避免对于某项工程的遗漏或错误信息的计算。在工程的保修期内，要做好在这一阶段上对成本的把控。负责进行保修的工作人员要对相关部门进行及时的报备和定期的沟通，争取减少这一时期产生的费用。

3.4 利用多方参与者，加强各方面的监督

市政园林工程一般建设工期长，资金投入大。单一机制极易出现低效工作、高成本浪费的现象，相关部门工作态度懈怠，对于具体建设中的执行效率不高。因此，在对于造价的控制和管理，可以建立多方合作参与、共同监督的科学机制，进行有效的管控和把握。例如，可以由政府和企业进行主要监督和把控，并借助媒体等公众平台建立透明高效的执行系统，便于工程的高效建设和成本的严格把控。多方参与还有利于及时发现市政园林建设中出现的问题，并借助多方力量进行进一步的改进和完善。

3.5 完善法律体系，使PPP 模式在市政园林造价管控中获得法律支持

政府和企业要注重对PPP 模式在法律上的完善。当前，我国对于PPP 模式的实际运用，在法律上仍有许多需要补充和加强的地方。同样的，适用于PPP 模式的法律体系也存在不足。这就需要法律制定和执行部门加以重视。根据现阶段我国市政园林工程在PPP 应用中的实际情况，建立一套科学、公正的PPP 项目法律系统，保障市政园林工程的顺利建设。

4 结束语

市政园林作为城市面貌的一大显现，是政府工程建设中的重要项目。在我国生态文明建设和城市化发展中，将获得更多的关注和更大的投入。但因市政园林的施工环境普遍较为复杂，各项建设的成本也不易把控，这就需要运用到PPP 模式的强大优势。在市政园林这一方面的建设中，传统情况下多为政府投资。但当前PPP 模式的应用不仅可以有效促进政府的财务稳健，更是为政府与企业的合作共赢提供了可能。PPP 模式的优势明显，在未来，这一模式将获得更加广泛的实行和更加广阔的发展空间。