越南湄公河三角洲问题的根源

吕星?王艳

2020年以来，美国高官、民间组织、智库纷纷把湄公河三角洲干旱和海水倒灌的原因指向中国在澜沧江的水电开发，一再抹黑中国，给中国的国际形象造成负面影响。本文拟从历史和现实角度，揭示湄公河三角洲问题出现的根源。

是历史开发的结果

湄公河三角洲总面积为590万公顷，其中越南占68%，柬埔寨占32%。越南湄公河三角洲经过三次大规模的开发，已经成为“人工河渠”最发达的三角洲，彻底改变了三角洲的自然面貌。

1867年法国殖民者占领越南后，引进蒸汽动力开挖河渠，改天然湿地为农田，从1890年到1930年，农田增长了4倍多，达到200万公顷。之后开始试验“荷兰式围坝护田”，控制海水倒灌和洪水侵入。

1957年以后，南越在美国的支持下，实施“湄公河三角洲开发计划”。南越政府通过世界银行和亚洲开发银行的贷款，继续采取“荷兰围坝”技术，开垦湄公河三角洲。围坝造田或护田在阻止咸水的同时也阻止了河水的自然流动循环，带来了一系列的环境和健康问题。1975年越南统一后，面临着粮食短缺问题，越南政府鼓励大面积水稻种植，特别是1986年以后越南实施“革新开放”，在市场力量的推动下，三角洲迎来了第三次大规模开发，农业用地扩大到320万公顷。

是资源利用不合理的结果 

今天，越南湄公河三角洲面临的问题是自然因素和人为作用相互影响的结果，其中人为开发问题更多。自然地理下的湄公河三角洲，大部分地区的海拔在0～4米间，南部地区受到海水自然倒灌入侵，7个地理分区中有4个区域属于季节或全年水淹区。正是因为历史上三次大规模的开发，湄公河三角洲“人工河渠”四通八达，围坝护田建立起来的“村庄农田复合体”成为普遍的乡村景观，但也彻底改变了三角洲的自然面貌，尤其是改变了水流的进退格局和节奏。

目前面临的主要问题，一是发达的河网在有利于雨季洪水下泄的同时，也容易导致旱季的海水倒灌，海水倒灌的危害已达土地面积的20%;二是围坝护田大幅度地降低了系统蓄水能力和自身调水能力，加大了对地下水的利用，而对地下水的超采导致每年地面下沉1.1～2.5厘米，且城市下沉速度高于农村，比气候变化带来的海平面上升（仅为每年几毫米）还大;三是河道采砂和河流泥沙减少导致河岸渠岸坍塌，加之66%的海岸受到侵蚀，三角洲每年损失约500公顷土地。

在对外宣传中越南有意将自身问题归因于外部

越南湄公河三角洲占其国土面积的12%，居住着越南全国19%的人口，生产着全国50%的稻谷、65%的水产品和70%的水果，承担着95%的稻谷和60%的水产品出口，在社会经济发展中有着举足轻重的地位。为了三角洲的可持续发展，2017年越南政府启动了湄公河三角洲可持续与气候—韧性的发展计划。但是，长期以来的围坝护田，彻底改变了三角洲原有的生态系统，使得该地区的蓄水能力和季节调节能力都大幅度地降低，整个系统的脆弱性增加，而且近些年的氣候变化又加剧了上述问题的严重性。

但越南政府却将三角洲的问题归因于气候变化和上游水资源的开发利用，而有意淡化其内部资源利用问题。2019年6月18日《越南国际快讯》报道，越南自然资源与环境部长在一次会议上指出，下沉、侵蚀和海平面上升是三角洲必须面对的问题，而气候变化导致的演变比预期的要快。笔者也多次参加湄公河流域水资源治理的国际会议，越南学者在讨论湄公河三角洲问题时，几乎都会说是上游水资源开发带来的负面影响所致，而将自身的问题淡化。在《越南政府关于湄公河三角洲可持续与气候—韧性发展的决议》开头部分，就写着“气候变化和海平面上升远超预期，湄公河三角洲上游水资源开发特别是电站建设改变水流，……给区域社会经济发展带来负面影响”，之后才进入其国内自身问题的讨论。