“三治融合”桐乡经验的持续创新

曾诗淇

2017年10月，发源于浙江嘉兴桐乡的自治、法治、德治融合建设被写入党的十九大报告，为全国提供了一个生动的基层社会治理样本。

据了解，从2013年开始，桐乡以立足建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，在全国率先开展自治、法治、德治融合的基层治理探索实践。经过多年努力，桐乡被确定为全国乡村治理试点示范县。三治信农贷、新居民“三治融合”等工作多次获省委、省政府领导批示肯定；桐乡的万人成讼率、刑事警情发案数等指标持续降低。

此外，“三治融合”已发展为浙江省基层社会治理的重要品牌，并被中央政法委定位为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向。

“加强党的领导，既是把牢‘三治融合正确方向的客观需要，也是保障基层治理稳定有效的根本要求。只有持续深化党建引领，才能不断把党的政治优势和组织优势转化成治理优势，才能确保“三治融合”不流于形式。”桐乡市委书记盛勇军表示，在从“事”到“制”和“治”的实践中努力深化理论探索，以理论指导实践的深化，桐乡有了一些新的启示和体会

“三治融合”的核心在于激发自治活力

政力有限而民力无穷，三治成效好不好，关键看自治活力大不大，法治和德治的作用，都集中反映于自治的成效之中。

盛勇军介绍，要充分激发自治活力，三个要素不可或缺。

一是主体培育。三治参与面越广、主体越强、合力就越大。社区、社工、社会组织是三治主体中最具专业素养的社会力量。目前，全市有持证社工2200余人，注册登记及备案社会组织3300余家，涌现出“椿熙堂”“凡星”“红杨一家”等一批品牌化社会组织，让“三社”成为社会力量参与自治的骨干。

二是载体创新。三治理念是“道”，三治载体就是“器”，载体创新是让理论活力转化为实践活力的重要通道。在用活用好“一约两会三团”的基础上，引导和鼓励不同行业、不同领域人群，结合各自实际，创设了一批灵活管用的自治载体。如梧桐街道将村规民约拓展延伸为小区公约、楼道公约、市场公约、企业公约等多种形式，创新了“美丽有约”载体，形成了“定、亮、履、评”的自治闭环；还有“桐馨”妇女议事会制度，覆盖人群已超万人，反馈事项的整改提升率超过95%，扎扎实实解决了一批基层治理的现实问题。

三是文化认同。增强市民对城市归属感、对社区的认同感，可以较好地唤起主人翁意识，激发群众参与自治的热情。在实践中，桐乡非常注重新时代邻里文化的打造，开展了系列睦邻文化创建活动，并在村社、工厂、市场等各领域建立了“帮帮团”“服务队”，弘扬与人为善、守望相助的家园文化。通过形成“我自爱桐乡”的心理共鸣，促使更多人“管好小家、服务大家”，促进了群众对“三治融合”的认同支持和主动参与。

源头治理是基层法治的重中之重

“被实践反复证明有效、管用的中国特色治理经验就是矛盾纠纷源头化解。” 盛勇军表示，防患于未然、治病于未病应该作为基层法治的重中之重、“三治融合”的重要使命。其中突出警源、诉源、访源的“三源”治理尤为重要。

警源治理重在“织网”“拔钉”。从警情源头遏制治安、刑事案件，事关人民群众生命财产安全，事关平安稳定大局。在实践中，桐乡重点织密了三张网，以“联动處置网”推动由公安单打独斗到乡镇、部门全员作战的转变；以“排查化解网”深化了警民协作和线索掌控；以“风险防范网”做实了预警监测。

诉源治理重在调解优先。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量，营造和谐氛围。桐乡突出诉调衔接，打造了市镇两级社会矛盾纠纷调处化解中心，“诉前调”案件分流占比近80%；推动调解下沉，“法官驻镇联村、人民调解驻庭”双向派驻制度实现镇（街道）全覆盖；注重专业精准，培育行业性调解组织48个，高效应对医患、劳动、交通事故、物业等各领域纠纷。今年桐乡的民商案件收案数同比下降了20%以上。

访源治理重在主动靠前。聚焦减存量、控增量，把信访工作的重心从事后处置转移到事前预防上来，努力把信访事件化解在萌芽状态。桐乡积极建设“无信访积案”市，打造“信访代办”服务体系，市级服务中心、镇（街道）服务站、村（社区）服务点全面运转，有力推动了“开门搞信访”。

“让有德者有所得”是“三治融合”的重要动力

德治作为“三治融合”的重要一环，既需要润物无声的不懈努力，更需要持久可靠的动力支撑。动力在相当程度上来自于外部激励。

“实践证明，给予物质层面和精神层面的获得感，形成‘让有德者有所得的激励机制，对‘三治融合的持续深化非常必要。落实到具体操作层面，必须重视抓好‘三个化。” 盛勇军说.

评判机制量化。将对有德者的定性评价转化为更具操作性的量化赋分，可以为激励措施的精准投放提供依据。桐乡近年创新推出的“三治积分”，就是将道德量化的有效举措。

激励机制物化。让“无形之德”转化为“有形之得”是道德量化结果的最直观运用。桐乡各镇街道创新了许多接地气的“三治积分”兑现渠道，如“三治面券”凭票吃面、村级股份分红按积分兑现、“三治系列贷”金融授信等举措，都让积分运用更吸引人，让参与三治更有获得感。

价值导向催化。道德评判的结果也要注重精神层面的运用，通过激浊扬清树立正确的价值导向，可以催化出更浓厚的崇德向善氛围。近年来，桐乡设立红黑榜，表彰先进、曝光落后，大力评选“桐乡好人”、推广“日行一善”、开展“做文明有礼桐乡人”系列活动，如今，桐乡人乱穿马路的少了，骑机动车戴头盔的多了，餐桌浪费少了，垃圾分类处置多了，不遵守公共秩序的少了，助人为乐志愿服务的多了，社会风气持续向好。

整体智治是“三治融合”的前行方向

盛勇军表示，以智慧化手段赋能高质量治理，是推动治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是深化“三治融合”基层社会治理实践的必然要求。

线下治理离不开线上支撑。桐乡发挥世界互联网大会永久举办地的优势，深化大数据在基层治理中的综合运用，推出“桐行通”“桐解码”等线上治理平台，开展在线调处、流转交办、回访督办，实现矛盾纠纷化解“一网通办”“最多跑一地”“就近跑一次”，群众反映事项即时办结率达99.55%，满意率达96.8%，分别比三年前提高16个和7个百分点。

前端治理离不开末端分析。桐乡充分利用线上治理平台积累的大数据资源，定期开展数据研判分析，梳理出重大矛盾纠纷及涉访涉诉苗头隐患，为开展源头治理提供了决策依据，今年以来，桐乡重大矛盾纠纷发生率和上访发生率分别同比下降了10.2%和26%。

局域智慧离不开系统整合。随着智慧化手段在“三治融合”基层社会治理中的深入应用，具有行业特点、专业要求的数字化治理系统越来越多，跨部门、跨区域、跨专业难以共享互认问题更加突出，数字化操作系统和APP扎堆，在一定程度上加重了基层负担，影响了治理效率，强化智慧治理手段集成，加快实现整体智治势在必行。盛勇军表示，希望各层面一起努力，打通数据孤岛、推进数据集成，用整体智治为“三治融合”基层社会治理创新插上赋能的翅膀。