引领性 全覆盖 高标准 嘉兴交出农村同步高水平建成小康社会高分答卷

王涛

全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。浙江嘉兴市牢记习近平总书记主政浙江时对嘉兴提出的“成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”的嘱托，以红船起航地的政治担当，忠诚践行“八八战略”，聚焦引领性、全覆盖和高标准， 凝心聚力、久久为功推进城乡发展一体化，成为浙江省城乡融合程度最高、居民收入差距最小的地市，交出了一份具有中国气派、浙江辨识度和“五彩嘉兴”标识的城乡高水平全面小康高分答卷。

聚焦“引领性”争当全国农村全面建成小康社会的排头兵

小康不小康，关键看老乡。嘉兴市始终把农村同步全面建成小康社会作为政治责任，全面落实农业农村优先发展总方针，坚定不移推进城乡一体化发展，协调推进新型城镇化与新农村建设，努力争当城乡融合发展的示范地、排头兵。

农村居民可支配收入连续16年居浙江省首位、全国领先。完善财政投入保障制度和财政支农政策体系，建立健全财政优先保障、金融重点支持、社会资本参与的乡村振兴投入机制，每年都把全部财力的80%用于改善民生。紧紧围绕农民安居乐业有保障的总体要求，多措并举增加工资性收入，提高经营性收入，扩大财产性收入，保障转移性收入，不断完善多元化的农民增收机制，实现农民收入持续普遍较快增长。2019年，全市农村居民人均可支配收入37413元，连续16年居浙江省首位；城乡居民收入比为1.66：1，浙江省最低。

城乡基本公共服务均等化水平走在全省乃至全国前列。着力建设“公共服务型政府”，均衡配置基础设施、教文体卫、社会保障等公共资源，构建了布局合理、城乡共享的公用设施体系，实现城乡交通、供水、污水处理、垃圾处理、供气和信息化建设一体化；构建了全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，户籍人员基本养老、医疗保险参保率分别达到 95.9% 和 99.5%，城乡低保标准统一为860元/月；构建了配置公平、发展均衡的社会事业体系，率先实现“全国义务教育发展基本均衡县”满堂红，成为国家公共文化服务体系示范区，全省率先实现省级体育强镇、小康体育村“双覆盖”，城乡居民“20分钟医疗卫生服务圈”可及性达到100%。

“三治融合”基层治理模式写入了党的十九大报告，在全国推广。在全国率先探索形成自治、法治、德治“三治融合”基层治理模式，以“一约两会三团”（“一约”就是村规民约或社区公约，“两会”就是百姓议事会、乡贤参事会，“三团”就是百事服务团、法律服务团和道德评判团）为载体，推动政府治理、社会调节和居民自治良性互动，构建了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层社会治理新格局，并被誉为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向。

聚焦“全覆盖”小康路上一个不少、一户不落

全面小康路上一个不能少，脱贫致富一个不能落下。嘉兴市在全面解决绝对贫困的基础上，把建立解决相对贫困的长效机制作为脱贫攻坚的重点，着力打造解决相对贫困先行之地。

全力实施低收入农户高水平全面小康计划。以低保标准的2倍作为低收入农户认定标准，开展低收入农户动态调整、建档立卡，确保“不落一村、不落一户、不落一人”。实施“一户一策”和分类分层精准救助，对有劳动能力的完善以产业帮扶为主的创业增收模式和以劳务合作为主的就业增收模式，对丧失劳动能力的强化社会“大救助”体系兜底，创新实施的低收入家庭入股乡村振兴“飞地抱团”项目增收模式被中组部评价为“具有全国首创的实践意义”。2019年全市低收入农户人均可支配收入达到17437元，增幅14.1%，两项数据都列全省第二。

全速解决“两不愁三保障”突出问题。认真完成“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入9720元以下和集体经济薄弱村“三个清零”攻坚行动。开展低收入农户结对帮扶，实行“一户一策一干部”制度，结对率达到100%。专注农村困难群众教育、住房、医疗等薄弱环节，织密筑牢兜底保障网，低保、低边和特困供养人员医保费的个人缴纳部分由政府承担，对农村困难群众建房优先安排宅基地，确保户有所居。

全面推进“强村”与“富民”同频共振。连续实施四轮“强村计划”，探索形成了“飞地抱团”等“强村九法”，实现了县域抱团项目全覆盖、集体经济薄弱村全打包、“消薄”任务全兜底，所有村年经常性收入均达到100万元以上、经营性收入达到20万元以上。规范集体收益分配机制，引导符合条件的村股份经济合作社开展分红，2019年按章程开展分红的村股份经济合作社达到250个，分红金额1.35亿元。

聚焦“高标准”努力让人民过上幸福美好的生活

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。嘉兴市认真落实高质量发展要求，深入实施“六大行动”，加快推进农业农村现代化，奏响新时代的田园牧歌，复兴升级版的农耕文明，打造世界级的诗画江南。

乡村产业发展突出高效益。聚焦聚力大平台、高品质、新业态，以“二产理念、三产思维”推进农业接二连三，农业转型升级步伐加快，三次产业加速融合发展。农业经济开发区实现县（市、区）全覆盖，規划面积48.6万亩，亩均产出比面上高出42.6%；“星创天地”成果转化基地面积超4万亩，省级示范性农业全产业链6条，特色主导产业农合联17家，农业现代化指数全省第三。培育年销售额千万元以上的电商专业村172个，淘宝村、淘宝镇数量均位列全国前十。农家特色小吃销售额达45.75亿元，乡村旅游接待游客超2100万人次，营业收入15.4亿元。

美丽乡村建设突出高颜值。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续深化“千村示范、万村整治”工程，统筹推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”，加快生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化，补齐农村人居环境短板，垃圾分类实现行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率100%，农村生活污水处理行政村覆盖率100%，累计创建省级美丽乡村示范县2个、示范镇29个、3A级景区村庄45个、美丽宜居示范村95个，规划建设的37条美丽乡村精品线（段）已有22条初具形象。

乡村文化生活突出高活力。坚持物质文明与精神文明一起抓，依托新时代文明实践中心和农村文化礼堂主阵地，发挥文化“两员”（镇文化下派员、村专职管理员）和“三团三社”（乡村艺术团、乡村合唱团、乡村民乐团、书画社、摄影社、文学社）队伍作用，每年开展活动5000余场，乡村文化生活丰富多彩，参与群众超百万人次，连续六年在浙江省基层公共文化服务评估中位列第一，农村居民参与文化活动的满意度达到90.2分。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。嘉兴将坚定不移忠诚践行“八八战略”，大力弘扬“红船精神”，深入推进乡村振兴战略和国家城乡融合发展试验区建设，加快建设“五彩”辉映的“最精彩板块”，让以红船精神为引领的革命红色更加鲜艳、以创新开放为动力的经济蓝色更加活跃、以均衡富庶为特征的生活金色更加灿烂、以历史人文为积淀的文化青色更加彰显、以秀水泱泱为基底的生态绿色更加动人，为浙江省“重要窗口”增光添彩！