基层科技情报机构服务政府决策的实践

(自贡市科学技术信息研究所，四川 自贡 643000)

0 引言

决策就是对需要解决的事情做出决定。情报研究的本质是做出情报研判，服务决策是情报工作的本质和目地。从1959-2019年，科技情报机构虽经历了改革、互联网和大数据带来的技术与思维的革命，但情报机构以情报研究为手段，发挥“耳目、尖兵、参谋”作用，服务决策支持的功能定位却从未改变。

在现有文献中，竞争情报服务企业的研究与案例远远多于服务政府决策的。而在服务政府决策方面，开展战略研究、编撰内参、规划制定、政策研究等情报研究服务政府决策的案例较多；涉及竞争情报方面，建立政府竞争情报体系、开展战略研究服务的较多，提供内参类的也有之，对于情报机构将竞争情报运用于政府决策服务的应用则较少。专利分析与论文相结合开展情报分析的研究与实践主要集中在以下方面：对区域研发能力或创新能力的评价、某技术的竞争力的评价、论文与专利数据融合的模型研究、某技术的研究与应用状况或趋势的研究等。专利分析等竞争情报方法与论文分析结合，应用到服务政府决策的情报分析的文献很少。

1 观点的提出

经济的全球化，加剧了各行业乃至政府间的竞争。专利分析是竞争情报的常用方法之一、已广泛应用于企业的战略决策，在技术竞争分析、风险评估、研发管理、产品领域和市场监督、价值链分析、专利投资管理等领域，助力企业的竞争。作为老工业城市，工业产业始终是我市经济的重要组成部分，在现代产业体系的布局中也不例外，这也是政府管理决策的重要内容。情报研究服务决策需要，因此，在服务政府决策的情报研究中，要融入专利分析等竞争情报的方法，是形势发展的需要。同时，这也是提高情报产品质量的重要途径。

我所为政府决策服务主要有3种形式：自选课题的情报调研、政府定制的内参、市政府及有关领导委托定制的专题任务。近年来，我所接受市政府及有关领导委托定制的专题情报分析任务呈逐年上升趋势，这既是对机构工作的肯定和认同，但同时也压力巨大。①委托定制对象是政府或有关领导，产品质量直接影响政府领导对情报机构地位与作用的判断。②课题大都涉及全市中心工作、重点工作，是领导难于决策的棘手问题，报告形成的结论或提出的对策建议将直接面向经济主战场，稍有不慎或偏差，都可能对决策产生影响，甚至带来不可估量的损失。③任务大都口头下达或主管局转达，这给需求识别增大了难度。④时间紧，要求高。因此，情报产品的时效性和质量(客观真实、全面准确)尤为重要。

如何判断情报产品的质量，最关键的是看是否满足了用户的需求。满足用户需求最直接最幸运的判断标准正如郑彥宁等的研究：“决策服务研究成果得到政府部门采纳或有关领导的批示；政府部门主动将相关的战略研究、规划研究或政策研究的任务委托给科技情报机构承担”[1]。

今年，市政府先后委托了3个专题分析任务，在开展工作过程中，为进一步提高情报产品质量，笔者进行了有意义的探索，有意识地将专利分析等竞争情报方法与论文分析有机结合，重视多数据的融合和综合分析判断形成的专题分析报告，1个被政府决策机构采纳，1个获有关领导批示。

2 实践案例

2.1 任务的来源与背景

任务1：产业发展项目。列入我市重点发展产业的某种水果，种植历史悠久，我市虽属于宜种区，但由于前几年市场较热，全国各种植区不断扩大规模，近2年出现价格大幅下跌、销售不畅等问题。联系指导该项工作的市政协主要领导在视察我所时，下达了任务，要求提供分析报告。

任务2：招商引资项目。涉及的某电子元器件技术，包含6个专利，技术持有方为国内某著名高校，报价高达几千万元人民币。情况是否属实，政府难于判断。为此，市政府主要领导通过主管局下达任务，要求2 d内提供技术评价和价值评估报告。

2.2 任务完成的方法

采用“需求识别——信息收集——信息分析——形成情报产品提交用户”[2]的流程(见图1)。

图1 服务政府决策流程图

2.2.1 任务1

2.2.1.1 需求识别

任务是口头提出的，由于服务对象的特殊性，无法进行深入细致的沟通，增大了需求识别的难度。为明确其真实意图、目的、要求，采用了两种方式完成需求的识别。

1)间接询问：通过主管局与市领导(更多是领导秘书)，明确了该报告是基于全市的角度，而不是针对某个园区、特色小镇。初步分析判断，该课题隐含的内容应该是：我市是否应该继续把该水果产业做为重点产业来做。如何趋利避害，把产业做大做强。

2)通过反推，圈定范围。从自然因素、区位因素、社会经济因素等方面列出该课题涉及的各环节：种植(涉及苗、温、光、水、肥、土、病、果、环境等)及相关技术；建园及标准；销售(市场、渠道、品牌、模式、进出口)及影响因素；环保；后处理及相关技术；深加工及相关技术；经营模式、产业现状及相关环节；政策、从业人员、交通等。

2.2.1.2 信息收集

围绕初步拟定的范围，从两个方面完成信息的收集。

1)信息检索：万方数据知识服务平台、维普中文期刊服务平台7.0、PatSnap专利分析系统、国研网、行业网站、微博，初步掌握课题涉及的内容和概况。

2)实地调研：由于给的时间有限，选取市农业局经作站、我市某县农业局经作站，通过与专家进行面对面沟通，分别了解其所辖区域内的现状、存在的问题、解决方法与途径；选取某农业大县该水果的协会负责人，就该水果发展存在的问题、解决的方法以及他们的诉求等问题，进行了深入的了解，完成一手信息的收集。

因为农业系统经作站履行行业技术指导推广与监管职责，具有双重身份，因此，作为经作站该水果的负责人也应视为行业专家之列，其意见与建议纳入专家咨询范围。

3)电话咨询：就部分问题电话咨询该行业研究所，进一步印证核实调研信息。

2.2.1.3 信息分析

1)信息甄别：对上述渠道收集信息进行归纳、筛选，完成信息甄别。如：某文献报道了该水果全国前10强，并列出了前10强地区及各自的特点。通过电话咨询国内该水果的某著名研究所，了解到是通过一次评审评出的前10强，鉴于参评范围、参评条件等方面存在的一些问题，同时结合该水果产业发展应具备的条件及有关指标，最终未采用该文献关于“全国排名”的内容。

2)角色转换：服务政府决策，“角色与站位”很重要，即：换位思考，提高站位。要尽可能站在全市产业发展的角度，系统思考，寻找正确答案，必要时还需拓展信息范围。如：虽然该课题涉及的是水果产业，但其中某些理念涉及现代农业范畴。鉴于该课题的服务对象是市级领导，除了对本课题相关内容的进行分析与判断外，还补充了现代农业相关的信息，及时向领导传输与本课题相关的先进的理念。

3)注重可行性：从可操作性的角度，对调研中收集的信息，进行客观分析，理性取舍。如在该水果的商品化处理中有个问题是全国政策性层面的，因此未作为存在的主要问题纳入分析报告。分析提出的对策建议，要结合当地实际，突出问题导向，重点关注对策建议的可操作性，不能超出任务下达方的职权范围。

4)提交产品：该报告经委托定制领导研阅后批示，认为报告“信息量大，科学严谨”，并完全赞同报告作出的分析、判断。同时还将报告批转至市“乡村振兴”指挥部、市农委领导、农业局、该水果重点县领导研阅。

2.2.2 任务2

任务2采用与任务1相同的流程。针对该课题的特点，为便于政府决策，综合论文与专利信息综合分析与深入思考后，补充拓展以下内容：该技术在其所属产业中所处的位置、该6项专利可能存在的权属风险、从中试进入工业化阶段可能存在的风险。

报告上报号后获得信息反馈：报告形成的结论与政府通过其他渠道得到的认知高度吻合。对此，市政府主要领导给予充分肯定与赞扬，并要求我所时刻准备受领更多类似任务。

3 讨论与结语

准确识别需求是保证情报产品质量关键所在。面向政府领导的决策服务，由于服务对象的特殊性，需求识别往往只能通过间接的方式(如任务1)进行，如领导秘书或主管局的转述。其间有可能存在因信息部分遗失或不全而导致对任务要求的理解出现偏差或不准确。因此，一方面要努力通过各种渠道核实需求；另一方面，还需结合各种情况进行必要的分析推断。这是保证情报产品质量的前提和基础，也是工作的是难点。

面向政府提供决策服务的过程，是情报分析的过程，最终是要做出研判。因此，情报人员在此过程中实际上是“扮演着启示、建议、判断者的角色”[3]，情报人员在分析研究中的主观能动性非常重要，“角色换位”是服务政府决策中情报人员必须重视的一种意识，应贯彻全程。这是情报人员必须具备的专业素质。

情报研究机构从事专题分析工作既是职责所在，同时较之有关局委的政策研究机构也更具有比较优势，应树立信心，积极担当作为。只要在情报分析中注重论文与专利分析等竞争情报方法的结合与运用，是可以提供优质情报产品，实现“最佳的实践”[1]。

1)在论文分析与专利分析结合开展情报分析的研究中，普遍把论文作为基础研究成果的指标，专利作为技术创新成果的指标[4]，因此专利申请人多以企业为主，论文则以高校和科研院所为主。在任务2的实践中，论文与专利的呈现与上述研究相同。但在任务1的实践中发现，专利排名前10的机构，有7个为高校与科研院所，这与现有研究似乎相悖(见图2)。结合实际分析，发现这与实际情况是相符的。任务1是农业项目，这恰恰体现了我国该水果发展的现状：以农户分散种植为主，农户+专合社次之，规模化企业种植与加工很少；从业人员受教育程度有限，科技文化素质较低，知识产权意识淡薄，整体发展水平不高，基础研究与技术创新的主体大多仍以高校与科研院所为主。

图2 专利排名前10的机构图

2)在任务1的实践中获得的产量产值、进出口等市场类数据，存在两方面的问题：数据库文献数据较全面但及时性较差，而统计数据库更新及时但收录不全。这给信息分析增加了难度与工作量。一方面，政府委托的专题定制任务，完成任务的时间都很短，任务涉及的领域有不确定性；另一方面，作为基层情报机构，从事情报分析的人员数量和经费都非常有限，因此，对于数据库里不全的信息是没条件通过网络爬虫类工具补充完善的。可采取的措施是通过网络检索工具，尽量补充信息，综合分析，这样存在一定风险。