农田水利工程管理存在的问题及对策

龙晓蕾

(濮阳市城乡一体化示范区财政局；河南 濮阳 457300)

0 引言

我国多数农田水利工程建设项目于20世纪改革开放初期完成，工程运行时长已达30～40年，各类设备、设施的老化情况严重。21世纪初期，各省份对农田水利工程枢纽进行了妥善的除险加固工作，将工程稳定性提高，也提高了基层职工工作时的安全性，有效改善办公条件。因此现阶段农田水利工程维护、保养是其工作重点，管理人员应就当前管理问题的弊端进行针对性整改，做好管理工作，在保持项目工程的绝对安全运行基础同时，为民众提供更为方便的农业灌溉渠道。

1 农田水利工程管理存在的问题分析

1.1 管理手段局限

我国早期的工程建设特点是“重建轻管”，表现为建设质量很高但管理过程乏力，导致工程管理手段相对落后，不利于农田工程项目的维护保养工作。农田水利工程是我国重要的基础民生工程类型之一，在其管理过程中，往往因为管理技术水平较低，使得管理手段局限，不能使用多元化方式来促进工程建设的进度以及经济效益的发挥。农田水利工程管理中，应将监控覆盖范围扩大，提高农田监测水平，实现较高工程安全调度能力，但因科技水平引入缓慢，目前并未建立起妥善的安全监测管理信息体系，使得管理手段只能沿用传统人工人力方法，工程的安全评估、风险分析陷入较缓慢的发展过程。

1.2 管理经费欠缺

农田水利工程通常建设范围较大，建设投入较多，所以其管理工作相对复杂，需要具备全局观念，而现阶段农田水利工程中欠缺足够的管理经费，使农田水利工程项目并不能在需要维修时投入相应费用。久而久之，农田工程设施设备因养护不当出现严重老化现象。农田水利工程若未设置管理部门，则发生损坏现象后维修养护行为不能及时落地执行，因此造成损坏现象日趋严重。而具备管理部门的工程项目，主要依靠上级拨款或救助资金来进行维护行为。因财政供给数额不足，使得人员经费不够充足，负责防洪与排涝工作的管理人员便不能具备充分精力，管理工作陷入停滞。

1.3 配套工程不全

农田水利工程中，枢纽工程是其建设重点项目，但不可忽视相关配套工程，无完整配合下的农田水利工程项目，企业、民众的受益范围变小，因而影响农田水利工程的正常效益。常见的重视枢纽建设、忽视水利配套工程的表现为渠道淤堵，因未对分渠进行相关管理控制，在防水季节时，上游河道淹涝情况严重、下游河道干旱情况严重，呈现明显两极分化趋势，渠水被浪费掉，未发挥应有效果。水利工程中重要的建设意义为周边农地灌溉，而渠道未进行良好配套管理开发，使得渠水的灌溉效益降低，影响农业收益。

1.4 管理意识不足

农田水利渠道是我国重要的基础防洪设施之一，为防洪减灾做出巨大贡献，但小城镇中的渠道被非法侵占情况较为严重，这是由于当地农业效益不高，为发展中小城镇的第二、第三产业，占用渠道管理范围，以此来扩大经济产业的发展趋势。水利工程的管理人员，现阶段管理意识亟待提高，切不可因为城镇发展需要，便降低了对干渠的管理要求，不同程度下的侵占渠道行为，皆属违法行径，应当给予公平公正的执法力度，保障干渠输水畅通，完成灌溉、供水、泄洪等水利工程建设目标。

1.5 管理体制落后

现阶段农田水利工程的管理体制相对落后，以土地灌溉为例，由于大部分地区农田灌溉配套设施不完善，特别是丘陵地区，在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右，但通过合理的管理体制，可将灌溉成本大幅降低[1]。因为灌溉过程中还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了生产负担，影响了灌溉质量，从而导致收益面积随之减少，所以降低管理体制的运营成本，将会减少灌溉成本。

2 农田水利工程管理现存问题的原因

2.1 政府投入不足

农田水利工程的管理单位，其经费来源于国家的财政投入，目前国家财政仅可解决约1/3员工的工资，并且维护经费拨付数额远不及实际所需的水利工程维护金额，这其中造成的差额将会给管理单位造成巨大负担。因此，水利工程中现存在人员素质较低、设备落后等问题，主要便是政府投入不足的原因导致。为保证水利工程可正常运行，且能够满足单位人员工资的正常发放，仍需要政府财政部门进行充足拨付，才可保障水利工程的各级项目安全、平稳运行。

2.2 供水价格偏低

农田水利工程的管理过程中，其收益的终端体现在供水价格，收缴的水费款项也是管理部门最为主要的经费来源，根据成本核算，多地水费应达到1.1元/m3以上才可勉强与水管单位的经费缺口持平，但惠农政策以及多地历史遗留问题，使得农业用水的金额仅为0.1元/m3以下，水费价格偏低，使得水管单位非但收不回运营、时间、人工等成本，更是无力承担水利工程的养护支出，因此造成农田水利工程各项目下的损坏行为，得不到及时维护管理的现象[2]。

2.3 事企界线不明

农田水利工程多数为综合性的水资源利用工程，其包括水库、堤防等设施，为的是将防洪、排涝等作为社会公益属性的项目完成。但其中供水和渠道等，又具备一定企业经营性质。所以在综合管理下，农田水利工程的管理单位并不能明晰其事企属性，由此导致了农田水利工程的建设进度达不到既定效率，管理工作较难开展。事企界线不明，将2类资产类型混在一起，水利工程的管理将会发展缓慢，不利于建设项目的效率体现。

3 农田水利工程管理现阶段对策探讨

3.1 拓展管理手段

农田水利工程的管理手段中，应对现阶段的管理模式进行改善分析，进而提出优化手段。首先，对以往权责不清和政事不分、投入机制不完善等管理模式进行改善，根据自负盈亏和自主经营的理念构建企业经营模式，针对灌区工程运行、税费征收以及水资源调配等进行管理。其次，要努力改善水工程管理运行机制，实行承包责任制，开展评优上等级以及执行技术经济指标考核办法，使管理工作建立在规范化，制度化和科学化的基础上。然后，水政、工程管理、养护公司要通力协作，加大管理力度，做到分工明确、责任到人[3]。最后，完善各项管理法规，灌区管理模式应当有相应的法律法规，确保管理能够依法办事、依法治水，走法制化灌区管理道路。比如建立绩效考核津贴制度，激发管理养护人员的积极性，从而形成良好工作氛围，引导单位的风气积极向上。

3.2 增加管理经费

农田水利问题爆发时，没有任何一个管理人员是无辜的，但该类问题究其根源，是由于政府财政投入的经费不足以支撑起农田水利工程的各类项目管理维护支出，年久失修的水利大坝、防汛能力变差的水库堤岸，一旦发生泥石流、洪涝等灾害，则给周边区域带来的经济损失是极为巨大的。因此，政府部门务必加大财政性资金的投入，并可利用经济市场机制，筹得更多水利资金，从基础上支持水利事业的发展。

农田水利工程的管理检修，需对每一笔资金的使用都要严格把控。首先，按照需求制定养护金额，确保工程能在最少资金投入时获得最大管理收益；其次，将资金的管理程序融合基建程序进行管理，多方监督使用，保障资金安全；最后，要对资金的使用情况进行定期检查，做好审计安全，将资金的使用变得规范化。

4 结语

综上，农田水利工程现阶段的维护工作中，应确保管理任务的首要地位，通过拓展管理手段、增加管理经费、增设配套设备、提高管理意识、完善管理体制等对策，达到对农田水利工程的新时期养护目标，满足农民农业种植的灌溉需求。由于管理单位内部的思想观念、管理手段等都不够先进，因此首先要将管理机制与人员素质进行优化，确保农田水利管理任务能够完全落实到基层。从基层部署至行为落地，增强农田水利管理效果的任务仍旧十分艰巨，但相信秉承国家政策、遵循企业机制后，管理人员可完成这一重任。