新农村经济建设中公共管理的现状、困境及对策研究

张 娜

(沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034)

1 新农村经济建设中公共管理的现状

新农村经济建设中的公共管理，主要是农村中农民的生活质量，以及整体利益的管理，也就是对农村地区的社会事务进行管理。对于农村中的卫生、教育、交通、文化等基本的公共事务的管理，也就是农村公共管理的主要内容，对于农村的发展，有着非常重要的作用，然而就当前情况来看，大多数农村的文化教育水平依然较低、基础设施建设落后、干部职能没有得到发挥，也就是说，大部分的农村地区，并没有享受到有效的公共管理所带来的服务。这些问题如果得不到良好的解决，那么我们距离新农村的目标就依然是“路漫漫其修远”。因此，在进行新农村建设的过程中，必须把公共管理放在首要任务中，加强对农民的保护，推动农村生产力的提高。

2 新农村经济建设中公共管理的困境

2.1 政府职能不清

新农村经济建设的进步，不仅要依靠广大农民的支持和努力，更要坚持党和政府的正确领导。在当前状态下，政府的职能转变基本上并没有执行，在行政上还是以“村”为基本单位，各级干部在工作的过程中，存在着敷衍塞责的情况，下达错误的指令，不符合农村的客观情况，起到了消极的阻碍作用。

2.2 公共管理人才欠缺

在农村管理建设的过程中，另一个主要的问题就是管理人才的欠缺。虽然在多年的发展和建设过程中，农村面貌已经有了较大的转变 ，但是在大部分农村地区，经济发展缓慢，高新人才都选择留在城市工作，很少会回到农村发展，而这种情况加剧了农村地区的落后，为我们的建设工作带来了更大的困扰。

2.3 公共事业投入不足

公共管理的一个重要功能就是扶贫，而在我国的人民收入构成中，农民是收入最低的，政府虽然一直都有资金投入，但是集中于生态建设方面，在社会服务中的投资远远不足[1]。

2.4 公共管理体制不健全

虽然我国农村的公共管理建设有法律规定，但是体系依旧是不健全的，对于各种复杂的利益冲突、市场、企业等方面，都没有针对性的规定，也缺少必要的干预和监督，导致经营企业在投资方面存在担忧，经济建设难以进步。

3 新农村经济建设中公共管理的对策

3.1 加快内部机构改革

我国农村村干部实行基层选举的制度，优点是充分地体现了民意，干部对村里的情况比较了解；缺点是有个别人员使用不正当手段拉选票，选出的干部人缘好，但水平不高，使得新农村建设陷入僵局。因此，要加快内部机构的改革，让干部职责明确、政府工作透明，人民能够行使监督权。

3.2 加强专业人才的培养和选拔

我国农村地区分布广泛，整体文化教育水平偏低，即使在村干部队伍中，这种现象也并不少见，村干部人员构成单一，年龄偏大，管理工作沉疴难治，新毕业的大学生不愿意回农村工作。因此，要加大对专业人才的培养和选拔力度。政府可以加强和高校的联系沟通，鼓励大学生就任村官，建立高素质的村干部队伍。

3.3 实现农村公共事业主体的多元化运行

新农村经济公共管理之所以落后，主要原因就是缺乏经济建设的投资。因此，在进行新农村建设的过程中，政府应该加强对农村的投资，完善基础设施、加强公共服务，切实解决好三农工作，将财政拨款用在“刀刃上”，尽快帮助农村脱贫，以准备下一步的发展。

3.4 建立健全农村公共事业管理的立法制度

在农村管理工作中，最为缺乏的就是专业的立法。要保证规范化管理，首先就要做到“有法可依”。制定针对性的法律，约束相应的行为，保障农村经营和基础建设的收益。在进行公共管理的过程中能够将工作落到实处，保证农村经济的健康发展[2]。

4 结束语

综上所述，农村和城市一样，都是我国经济建设中的重要组成部分，在新农村建设过程中，虽然公共管理存在着比较多的问题，使得改革面临较大的难度，但是通过适当的政策措施，还是能够进行针对性地解决，并且提高管理水平。因此，在工作的过程中，政府要加强对各个部门的调控，在经济建设中抢抓机遇，大胆进行改革和创新，促进新农村的经济建设。