甲方供应在几内亚苏阿皮蒂项目中的积极作用

逄 亮，胡 洋，寿 开，白 杨

(中国水利电力对外有限公司，北京 100120)

0 引 言

近年来，跟随“一带一路”倡议的引导号召，越来越多的中国企业进一步深化“走出去”的发展方针，加大了对非基础设施建设和投资力度。目前在非洲涌现了许多“中国工程”，大量的公路、铁路、港口、水电站等基础设施项目逐步出现在非洲大地上，受到非洲人民的广泛认可；“中国建设”的名片已享誉非洲，不仅推动了非洲地区的基础设施建设和经济发展，同时也进一步在国际上推广了“中国技术”和“中国规范”。然而，受限于非洲国家经济发展滞后、基础设施薄弱，在非项目施工组织和管理难度大，为非洲项目的开发造成巨大困难。本文以几内亚苏阿皮蒂水利枢纽项目设备物资管理为例，分析了几内亚特殊经济条件下的施工设备物资供货风险，探讨了甲方供应对非洲项目的积极作用、以及非洲项目的管理经验。

1 几内亚国家概况

几内亚是第一个同中国建交的撒哈拉以南非洲国家。自1959年两国建交以来，中几政治、外交关系良好，双边经贸关系不断深化与加强。建交以来，中国为几内亚援建了广播电视中心、人民宫、金康和丁基索水电站、总统府、医院等。几内亚是联合国公布的最不发达国家之一。经济结构单一，经济以农业、矿业为主，工业基础薄弱。农业人口占全国人口3/4，粮食不能自给；矿产品出口收入和外援是主要外汇来源。铝矾土、咖啡、可可和橡胶是几内亚经济的主要支柱，但经济作物开发规模不大，难以同西非其他农业强国竞争。

几内亚国土面积超过24万km2，位于西非西岸，北邻几内亚比绍、塞内加尔和马里，东与科特迪瓦接壤，南靠塞拉利昂和利比里亚，西濒大西洋，海岸线长330 km。几内亚资源丰富，有“地质奇迹”之称，其铝矾土储量居世界第一；沿海渔业资源较丰富，沿海大陆架已发现石油资源，东南部有大片原始森林，盛产红木、黑檀木等贵重木材。此外，几内亚境内水资源极为丰富。雨季旱季分明，5月～11月为雨季，年均降雨量达3 000 mm。其境内河流众多，西非三条主要的河流——尼日尔河、塞内加尔河和冈比亚河均发源于此，因此几内亚素有“西非水塔”之称；据估计，几内亚水力潜能总量达6 000 MW，可开发的水电坝址数量众多。

然而，几内亚水能开发不足，多年以来，在几内亚面临的诸多困难挑战中，能源问题依旧是最为艰巨的问题之一，其发展状况令人担忧，并且直接影响到其他行业领域的发展，同时拖慢了经济发展的脚步。目前，几内亚仍然是世界上电力供应最为紧缺的国家之一，全国约有190万人使用上了电力，占全国总人口18%；在乡村，使用电力的人口比例则仅为2.5%。而其水力资源潜能丰富，据估计，开发后年发电量可达600亿kW·h；水电开发程度极低、居民人均用电量低。在几内亚能源消耗结构中，其主要的能源为木材或木炭，能源消耗仍然十分原始，甚至在首都科纳克里市区用木炭生火做饭的情况随处可见。

2 苏阿皮蒂项目简介

在水资源丰富却电力发展极其落后的情况下，几内亚的水电梦尤其迫切。1963年，中国援助几内亚建设了金康水电站，建成后几内亚将该电站形象印在了当时最大面额货币5 000几郎上；无独有偶，2015年，凯乐塔水电站同样出现在了最大面额货币20 000几郎上；水电开发得到几内亚政府及人民的高度关注，几内亚的水电梦也从未停歇。追本溯源，几内亚的水电梦可以追溯到20世纪初，距今长达百年时间。早在殖民时期，法国人对几内亚水电开发做出了初步设想，规划了几内亚孔库雷河流域凯乐塔及苏阿皮蒂水利枢纽，然而因多方面原因，规划中的水电项目并未能得以实施。直至21世纪初，由中国提供贷款、中资企业承建，先后开发建设了凯乐塔水电站及苏阿皮蒂水电站，逐步实现几内亚百年水电梦想，赢得了几内亚政府及人民的高度认可。

2016年，苏阿皮蒂水利枢纽项目动工建设，该项目项目位于几内亚金迪亚区，是目前孔库雷河梯级开发的第2级电站，项目总装机45万kW，多年平均发电量超过2 000 GW·h。经营方式为EPC总承包+F+I(PPP)+O、投资建设运营一体化，项目资金来源：15%资金由几内亚政府出资；85%资金由几内亚政府向中国政府提出贷款申请，并在通过中国相关银行评审通过后由中国相关银行提供。电站建设合同工期58个月，2016年4月1日正式开工，2021年9月份首台机组并网发电，预计2022年1月31日竣工。

主要工程内容包括：进场公路，长6 km，沥青混凝土路面，路基宽10 m，路面宽7 m；主体工程，主坝为碾压混凝土重力坝，最大坝高116.5 m，长1 148 m，副坝为均质土坝，最大坝高4 m，坝长160 m；坝后引水式厂房，4台混流式机组，单机容量为112.5 MW，总装机容量450 MW；输变电工程，225 kV输电线路7.5 km。根据项目规模计算，大坝主体工程混凝土浇筑方量将高达350万 m3，施工规模大，且在工期要求下，最高月浇筑量需超过20万 m3。

3 几内亚市场条件下物资供应难点

几内亚经济发展程度较低，市场匮乏，具有不可控性，影响物资供应正常开展。在物资供应前期调研中，经对比分析物资采购、运输、存储等关键环节，发现了一些关键难题，导致项目物资供应出现风险，主要包括：①几内亚工业结构单一，没有完善的工业体系，设备材料主要依靠进口，同时进口物资海运周期长、船期不可控；②几内亚经济发展程度低，市场匮乏，当地采购物资可供选择的合格供货商少，卖方市场条件下无法有效控制物资采购和运输，影响设备物资供应。

几内亚工业发展严重滞后，物资供应严重依赖进口。几内亚工业基础薄弱，工业结构单一，以矿业为主，制造业发展严重落后，现有工业企业主要是几内亚政府与外商合资或外商独资的中小企业，经营范围涵盖饮料业、农产品加工业、建材、机械制造、机械修理页和电力工业等。在此情况下，设备物资供应上主要依靠进口，其中包括项目混凝土浇筑材料粉煤灰。几内亚拥有的几座火电厂均采用油料发电机组，境内并未用煤火电厂，因此并不出产粉煤灰，只能通过进口方式供应。

然而，进口物资海运周期长、面临着供货滞后的风险。由于几内亚地处非洲大陆最西端，中国至几内亚距离远、海运航线长，且直航船舶数量少、大部分赴几船舶需要中途停靠其他海港装卸货物，由此导致进口物资海运周期长、海运船期不可控。凯乐塔项目建设期间，因中国至几内亚海运船只少，对项目开展造成了巨大困扰，尤其是2014年埃博拉疫情肆虐期间，受疫情影响大量赴几航线取消，当时为保证凯乐塔项目按期履约完工，项目曾主动决策包船运输物资至几内亚。

此外，几内亚市场匮乏，当地采购选择性单一，影响物资供应。一方面，几内亚经济发展程度低，市场匮乏，当地采购物资可供选择的合格供货商少；另一方面，几内亚政府为保护当地工业、促进经济发展，不允许进口当地市场上可以采购到的物资，其中包括水泥、油料等等。因此，在水泥采购上，如何能够保证水泥质量满足大坝浇筑特殊技术要求、以及数量庞大的供货需求，是项目水泥的供货难点。同时，在水泥运输环节上，2016年项目初期几内亚市场水泥罐车运输能力远不能满足项目施工水泥需要。经市场调研发现，几内亚境内大型土建类项目少，散装水泥市场份额底，各水泥厂配备的散装水泥运输罐车数量少。据各水泥厂反馈，整个几内亚市场全部水泥罐车数量不超过10辆，且车辆状况不佳。根据估算整个几内亚市场的水泥罐车运输能力不足项目高峰期水泥耗量的一半，无法保证项目正常施工。

4 针对几内亚市场条件的物资管理模式

在几内亚市场条件不可控、物资进口和当地采购均面临着供货风险的情况下，为保证项目物资供应和项目施工的正常开展，更加需要加强对主要物资的过程管理。针对不可控风险因素，积极探索解决办法和备用方案，降低不可控因素的影响；针对可控物资供应难点，加强监督管理力度，提高物资供应效率。所以甲方在物资供应上的深度参与尤为重要。在此思路下，在同施工单位签署施工分包合同时，明确将大坝浇筑主材物资水泥及粉煤灰的供应规划至甲方责任中。

为保证项目甲供水泥和粉煤灰的正常供应，项目进行了充分的前期调研工作，对各采购方案进行了对比分析，最终形成了水泥由甲方当地采购、两家供应商协调互补、组建自运营运车队运输的水泥供货模式，以及粉煤灰由甲方中国采购、同烟台海港国际物流有限公司铝矾土运输返空船合作、旱季大量运输、雨季大量仓储的供货模式，对主材物资供货进行严格的管理。

在水泥供应上，项目综合考虑了大坝浇筑特殊水泥技术要求、水泥厂生产能力、以及价格等多方面因素后，最终选择了两家水泥厂作为水泥供应商，以避免单一供货商情况下出现供货中断风险。一方面，几内亚各水泥厂设备情况和技术水平欠佳，如设备故障或例行检修情况下，单一供应商将会导致供货中断；另一方面，几内亚水泥原材料完全依赖进口，如海运受阻或其他原因导致原材料未能如期送抵情况下，两家供货商可以充分发挥资源互补的优势，合理调配运输车辆保证水泥供应。同时，针对几内亚市场上散装水泥运输能力不足的情况，项目筹备组建了自运营水泥运输车队，配备15辆散装水泥运输罐车，全面负责项目散装水泥的运输工作。

在粉煤灰供应上，考虑到粉煤灰海运船期不可控、海运周期长、粉煤灰易受潮等特点，项目对不同产地的多个供货商进行对比，包括西班牙、迪拜、印度和中国多家供货商，最终选择了从中国采购一级粉煤灰。同时，项目同样积极探索如何降低海运风险对项目的影响；最终，项目同烟台海港国际物流有限公司合作，利用其铝矾土运输返几空船运输项目设备物资，对项目粉煤灰顺利供应起到了积极作用。

5 甲方供应在物资管理中的积极作用

经实践表明，在苏阿皮蒂项目水泥和粉煤灰供应中，甲方的深度参与对物资供应具有重要意义：①保证了项目物资的顺利供应和施工的正常开展；②有利于项目成本控制，降低了项目成本。

通过甲方供应，可以实时掌控物资供应进展和面临的问题，充分发挥甲方的主观能动性和商务优势采取针对性措施进行协调，整体把控物资供应和现场施工的进度，保证了项目物资的顺利供应和施工的正常开展。在水泥供货中，自2017年2月水泥运输车队投入使用至今，运输水泥总量已超过30万t，高峰期水泥拉运数量超过22 000 t/月，提高了项目水泥拉运效率、降低了水泥供货不足的风险，从而保证了项目水泥供应和正常施工。在粉煤灰供货方面，项目根据现场施工计划和现场库存，提前制定粉煤灰订购运输计划、并实时更新，同时发挥甲方商务优势探索新的运输模式：同烟台港国际物流有限公司合作，搭乘铝矾土运输返几空船运输设备物资。烟台港国际物流有限公司联合多家公司组成赢联盟，在几内亚博凯大区开发铝矾土，将铝矾土矿运往中国山东，该公司铝矾土运输船只多、船期固定(每月超过2艘船只)、且海运周期较短(船只为中几往返直航、中途无停靠装卸货物、海运周期约40 d)。

同时，甲方供应中，通过制度化的科学管理，项目成本控制，降低了项目成本。在水泥运输方面，自运营水泥运输大幅度降低了运输成本，根据几内亚运输市场调研，从水泥厂拉运水泥至项目现场的市场运输价格大约为20美元/t，而自运营车队运输成本远低于该价格。在粉煤灰供应方面，项目利用烟台海港国际物流有限公司铝矾土运输返空船只运输设备物资至几内亚，该公司为保证船只运输安全，中国赴几返空船需压舱物，也积极寻求海运合作伙伴。因此，合作双方互利互惠，以优惠海运价格进行合作，项目海运成本得以大幅度降低。

6 结 语

几内亚经济发展程度低、工业结构单一，在其特殊的市场条件下，项目的设备物资供应面临严峻考验，具有一定的物资供应风险。在苏阿皮蒂水利枢纽项目建设过程中，经实践证明，甲方在物资供应中的深度参与能够对项目顺利开展发挥积极作用，在几内亚特殊的市场条件下，保证了项目主材物资的正常供应和现场施工的顺利开展，同时也降低了项目建设成本。