祁连山自然保护区生态脱贫有效途径探析*

周建基，高立兵

（甘肃有色冶金职业技术学院，甘肃 金昌 737100）

党的十九大报告提出生态文明建设和 “坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务和新要求。祁连山自然保护区作为我国西北重要的生态屏障，特别是在改革开放以来不断加快经济建设，总体发展良好，但是由于身处西北内陆地区，在经济发展中逐渐处于全国相对落后区域，同时，在经济发展中忽略了生态环境保护和治理问题，目前还面临着严重的生态环境破坏和资源浪费的问题，保护区群众保护环境意识较差，贫困现状不容乐观。保护区作为甘肃省重点扶贫攻坚区域，目前面临着生态环境保护和脱贫攻坚两大难题，如何有效的将二者结合，并双管齐下，实现生态环境保护和脱贫攻坚的 “双赢”，是目前面临的一大挑战。本文旨在探索以生态文明建设为基础的精准扶贫脱贫途径，为实现保护区 “绿水青山”和 “金山银山”都具有现实指导意义。

1 祁连山自然保护区及其生态脱贫概况

祁连山国家级自然保护区位于甘肃省东南部，祁连山北坡，东起乌鞘岭与永登县相邻，西至玉门石油河垴，南与青海省的互助土族自治县、门源回族自治县、祁连县为邻，北部紧依河西走廊，面积265.302 3 万hm2。保护区属大陆性高寒半干旱气候，有森林、草原、荒漠、寒漠、冻原、农田、冰川等多种生态系统。保护区及周边有71 个乡镇，总人口68.56 万人，其中农牧业人口63.67 万人，占92.87%，生产经营活动一农牧业为主。

保护区农牧业人口较多，贫困现状不容乐观，“十三五”期间，甘肃省通过退耕还林还草、退牧还草、天然林资源保护、三北防护林建设五期、水土流失综合治理、沙化土地封禁保护区建设、农牧交错地带已垦草原综合治理7 项贫困地区生态保护工程并落实两项生态补偿到户政策，全面推进生态扶贫工程，祁连山自然保护区作为甘肃省重要的生态屏障，在生态扶贫政策的支持下，扶贫脱贫效果明显，但是受到历史等因素影响，仍然存在一些问题，还需不断加强生态扶贫力度，确保在2020 年全面建成小康社会的决胜期全面脱贫，实现小康。

2 生态与贫困交叉现状及原因剖析

祁连山自然保护区自中华人民共和国成立以来不断加强扶贫工作，保护区贫困地区生活条件有了较大幅度的提高，逐步解决了贫困人口的生存问题和温饱问题，自我发展、自我开拓能力有了进一步提高。党的十九大以来，提出 “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，面对新时代下的新要求新任务，祁连山自然保护区加强加快生态环境治理和脱贫攻坚工作，并取得了显著的成效。在2020 年全面建设小康社会决胜期的关键时期，祁连山保护区仍然存在一些问题和矛盾，如确保生态保护和扶贫开发同步进行，协调脱贫攻坚紧迫性和生态环境治理周期性之间矛盾等。祁连山生态环境保护要及时直面困难，也要不断剖析问题，找出不足，精准施策，精准帮扶，精准脱贫，确保生态环境保护和脱贫攻坚同步进行。

2.1 保护区内贫困现状加剧了环境保护压力

祁连山自然保护区贫困问题的根源是生态贫困，生态环境问题是影响生存发展的至关重要的因素。长期的发展破坏使整个生态环境变得极其脆弱，生态修复比较滞后，加之生态环境自我修复能力缓慢，间接的加速了祁连山生态环境恶化，随着国家逐渐加大生态环境保护力度，加大资金支持，并逐步完善相关的法律法规，祁连山生态保护区也将迎来修复的黄金时期。

此外，祁连山自然保护区的生态环境现状不是即刻产生的，是一个历史累计的过程，在不断发展经济的同时，人们的活动范围和活动空间不断扩大，对生态环境产生了负面的影响，原始的生态平衡被打破，生态环境的破坏一定程度上加剧了贫困，使保护区逐渐陷入了恶性循环。近年来，国家不断加强环境保护、污染治理、生态环境建设，使得保护区内生态环境有了明显的改善，加之，在基础设施建设、产业、教育、医疗等方面的发展，保护区群众生活水平有了明显的改善，然而，由于历史发展遗留的问题较多，生态保护和经济发展之间仍然存在突出的矛盾[1]。

2.2 多重因素限制了祁连山自然保护区生态脱贫

影响保护区经济发展的因素有很多，主要有自然环境脆弱，产业结构低端、类型单一、竞争力不强，资金匮乏，基础设施建设滞后，教育水平低，专业技术人才缺乏等[2]，归结起来主要有3 点。

1）基础设施薄弱。祁连山自然保护区中地形地貌复杂，海拔较高，自然、气候条件恶劣，脆弱的生态环境与人们的需求发展存在巨大的矛盾。恶劣的生存条件使得生存资源匮乏，基础设施薄弱，市场体系不完善，发展条件差，最终导致的问题是发展空间受限，经济发展不充分不均衡，很难形成支撑区域发展的支柱产业。

2）产业结构低端，产业类型单一。保护区主要产业是农牧业经济为主，并且是以传统的农牧业为主，产业基础薄弱，产业结构低端，产业类型单一，经济发展水平低，未形成具有规模特色产业。保护区群众生态保护意识较差，脆弱的生态环境在超载放牧的情况下更加不堪重负。

3）资金匮乏，教育水平低。保护区地方财政赤字问题严重，生态扶贫脱贫资金落实不缺乏，科技投入不足，科技人才严重缺乏，加重了生态环境保护的负担。此外，保护区群众掌握的生产技能少，知识层次较低，脱贫致富能力较弱均严重影响扶贫脱贫工作[3]。

2.3 当地群众思想意识不够限制生态扶贫脱贫

保护区地处西北内陆，相对地理环境较偏，在一定程度上阻碍了信息的传播与交流，直接表现为人均受教育程度低，对环境保护的认知度差，对生态脱贫的知识和政策了解不够、理解不深，区内群众对网络等现代的科技手段的应用不足，不能及时有效的掌握和理解国家方针政策，对现代的科学技术技术手段掌握的不够，且不能有效的应用在实际的生产中，这些问题都是群众思想意识不到位的表现。贫困不只是外在的物质贫困，其根源是思想观念的贫困[4]。因此，各级政府应该有计划地增加对保护区内基础教育的投入力度，从改善教学环境，优化城乡教育资源调配等方面入手，提高贫困人口受教育程度，并大力发展职业教育，为贫困人口提供脱贫致富的金钥匙。群众思想观念的改变，积极引导群众把保护环境与脱贫致富相结合，通过群众的自我学习、自我劳动实现脱贫。

3 生态脱贫的有效途径探析

3.1 加大生态政策支持实现精准脱贫

保护区各级政府、企事业单位要全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的战略部署，牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护与扶贫开发并重，加大贫困地区生态保护修复力度，通过实施生态补偿、增加转移支付等方式，不断改善区域生态环境质量，促进贫困群众增收脱贫。此外，各职能部门要不断发挥行业优势，切实做好协调和服务工作，整合扶贫项目，围绕重点生态工程，按照 “项目向贫困村倾斜，资金向贫困户聚集”的原则，制定有针对性的帮扶政策，取得了显著成果[5]。

1）加强组织领导。应按照 “中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导体制和 “片区为重点、精准到村到户到人”的工作机制，统筹推进生态保护、精准扶贫工作。省直有关部门要按照职能分工，密切协作配合，加强与国家部委的沟通衔接，积极争取政策支持，制定支持贫困地区生态保护的具体政策措施，编制并组织实施相关专项规划。贫困地区要结合实际，切实加强对生态保护工作的组织领导，制定实施方案，细化工作措施，完善工作机制，落实生态保护任务。

2）加大资金支持。争取国家生态保护项目资金，统筹中央预算内投资、中央财政和省级财政支农、扶贫资金，优先支持贫困地区生态保护、环境治理和生态补偿。稳步推进森林保险试点，逐步扩大覆盖范围，提高省级财政保费补贴标准。开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和保单质押贷款。

3）注重宣传引导。充分利用报纸、广播、电视和网络等媒体，组织开展生态扶贫宣教活动，提高全区群众的生态保护意识，调动群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，培养健康文明的生产、生活和消费方式，营造贫困地区共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。

3.2 发展生态产业精准扶贫脱贫

保护区内各县区存在显著的环境差异，均存在资源保护与经济增长的对立冲突，各级政府应根据自身发展方向和发展水平，结合实际情况，充分发挥自身的环境、地域、气候、植被等优势，积极探寻发展策略，增加区内群众替代性生计选择，使生态产业的发展为精准脱贫提供可持续的动力，逐步实现生态环境保护和精准脱贫同步进行的目标[6]。

政府及有关单位应从政策、资金、人员、技术等入手，以完善基础产业发展为前提，逐步探索以林业资源生态开发为导向的生态经济。积极利用网络等现代营销手段，拓宽学习和销售渠道，拉伸产业链，提高产品质量、扭转贫困群众自身无力脱贫的现状，全方位、多层次为脱贫提供助力[7]。

1）农业产业。一是恢复农田、草原生态功能。推广新的耕作技术，开展保护性耕作，提高农田生态功能，确保农耕地的可持续利用。对于天然草原应加大退牧还草工程的实施力度，改变传统的畜牧方式，采用新型的养殖技术，逐步恢复草原的生产能力和生态功能。二是加快循环农业发展，推进农村生态环境治理。要以资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，进一步加快推进保护区内农村清洁工程和能源工程建设。三是合理调整种植结构、提升生产和管理技术。积极发展现代设施农业，推广日光温室等技术、采用高效的灌溉技术、充分利用物联网传感器等网络检测技术手段，大力发展高效农业，同时，应因地制宜地合理调整种植结构，提高土地利用率。

2）旅游产业。一是拓宽思路，结合实际，加快产业融合发展。加强旅游与文化、文物、地质、农业、林业等相关产业的融合，形成具有特殊的旅游项目，提高居民收入。二是宏观控制，微观协调，优化旅游空间布局，建设精品旅游路线，充分展示保护区多元素结合的特色旅游。三是加快发展乡村旅游，积极开展生态农业、生态畜牧业、乡村民俗、种植采摘体验等具有地方特色的乡村旅游。四是大力发展生态旅游，加强森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景等生态旅游项目的建设。

3.3 强化生态基础设施建设

保护区位于我国西北内陆地区，气候类型属于干旱半干旱区，生态系统在外部干扰作用下容易破坏，破坏后自我修复缓慢，加之复杂的地质条件，自然灾害多发，使得保护区内基础设施建设程度低，基础设施建设难度大，容易受限，这无形中成为影响精准扶贫脱贫的重要因素。

鉴于此，保护区各级政府应该以建设生态基础设施为抓手，有效拓宽扶贫路径，提升脱贫效率。主要应从改造低产农田、新修水利设施、加大土地整理、抓好水土保持、建设农村饮水安全、新修公路道路、加大农村环境整治力度等方面入手，提升群众生活满意度和幸福感。此外，应充分运用现代科学技术手段将生态修复、基础设施建设、脱贫攻坚有机结合，改善保护区群众的生产生活条件，真正实现小康社会，真正达到生态扶贫的目的[8]。

3.4 运用科学技术的手段实现可持续发展

在保护区生态扶贫过程中要充分发挥科学技术的支撑作用，在整合和利用现有科技资源的基础上，依托高校和科研单位，大力研究、开发和推广贫困地区加强生态环境保护、发展生态经济的适用技术。充分利用科学技术手段进行生物多样性保护、森林防火、病虫害防治、疏残林改造、浅山区造林等工作。推进大数据、物联网等一系列互联网技术手段与贫困识别、贫困分析、贫困治理相结合，运用“互联网+”等科技手段，找出传统扶贫工作中的缺点和盲点，弥补传统扶贫工作中的漏洞，为保护区内生态扶贫脱贫寻找突破口和切入点。