高标准农田建设的第三方监督

常德市农业农村局(415000)

高标准农田建设是与农民群众利益密切相关的重要基础工程，同时又是一项点多面广和复杂的系统工程。常德市农业农村局采取委托第三方机构参与农田建设项目监督管理的方式，较好地破解了这一难题。

第三方监督的构成

1.第三方监督的架构通过政府采购择优确定第三方监督机构，并对第三方监督机构的工作进行监督管理。所需经费，由市财政安排专项资金。

2.第三方监督的内容①针对建设单位。包括项目现场管理部设置情况，现场管理人员配备及到岗情况，有关项目管理制度制定与落实情况；建立政府监督、专业监理、群众参与的“三位一体”工程质量控制体系情况，对施工企业和监理公司的考核管理情况；项目计划执行情况；资金支出管理情况等。②针对设计单位。包括提供施工现场设计服务及其质量情况。③针对施工单位。包括项目部人员到岗情况，注册执业人员带班及签证制度落实情况；施工(管理)程序及工程进度情况，强制性标准执行情况、质量内控措施与检测情况；安全施工与文明施工措施落实情况；施工原始资料收集与整理情况等。④针对监理单位。包括监理部设置情况，人员配备和到岗情况；依法依规履行监理职责对工程质量、进度、投资和安全控制情况，工程重点部位及关键工序和隐蔽工程质量控制情况；各类监理指令性文件的规范性、执行效能及跟踪处理力度情况；各类监理会议组织情况，监理资料的收集与整理情况等。⑤针对其他情况。主要是农民工工资支付情况，落实劳动用工实名制、农民工工资专用账户制、应付款周转代扣制、农民工工资保证金制、施工单位“黑名单”制、施工现场维权信息公示制和普法宣传制等。

3.第三方监督的方式分为内业资料检查和外业实体工程巡查2种。每月制订项目检查巡查计划，按照时效性要求，全市共设两个监督检查小组同时开展工作。每个小组原则上不少于6人，组长必须具有高级职称，其他成员应具有中级及以上职称，小组成员由土建、农水、造价等专业技术人员组成。原则上每月对全市农田建设项目完成一次全面检查巡查，并及时上报监督月报。

4.第三方监督的成果应用各区县市农业农村局根据第三方监督发现的问题，督促责任单位限期整改落实，并将整改情况纳入到参建企业的管理考核，实施奖励或惩罚。市局根据第三方监督检查报告，分析研判项目建设情况，针对存在的问题及时向有关区县市进行通报约谈。

第三方监督的优势

1.借助社会力量，强化监管职能常德市大部分区县市高标准农田建设项目都存在多个项目片区的情况，如何监管成为亟待解决的问题。委托第三方检查监督的做法，不仅弥补了项目管理人员特别是专业技术力量的不足，而且高频次、全覆盖的监督检查方法，促进了全市农田建设项目常态化监管机制的形成。

2.及时纠错纠偏，确保质量进度开展第三方监督检查工作，梳理巡查中发现的问题，及时向县政府分管领导、农业农村局职能部门进行汇报，并形成现场巡查日志。发现问题，即召开专题会议，落实纠错纠偏措施，以保证建设进度和质量。

3.规范建设行为，防控行业风险第三方监督检查小组对各区县市农田建设项目进行巡查，把施工企业是否认真执行农民工工资支付制度和安全生产情况等作为监督检查的重要内容，切实维护好广大农民工合法权益，防控行业风险的发生。