美台公开联合军演影片目的分析

程光

日前，一组视频展示了美军与台军一起进行军事训练的画面。这虽然并非美军首次公布与台军进行军事交流的影像，但内容直接证实美军派遣战斗部队人员到台湾并与台军联合演训，此举极为罕见。因此，该视频一经发布就引发极大关注度以及热议。

一、美台公开联合军演视频

视频来源于美军特战第一总队，视频中大量使用了美军与台军一起进行训练活动的素材，目的是为了进行部队形象的国际宣传。数十年来，美军多次远赴台湾协助台军进行军事训练，不过训练实况从来没有公开，台湾当局防务主管部门也一直将其视为机密。许多台湾学者表示，有关美台联合军演的信息此前一直都保持低调甚至视为机密，此次主动曝光美军与台军共同训练的实况，这是多年来极为罕见的。

视频时长44秒，被公布在美军特战第一总队官方网站与社交媒体上。视频内容是美军特战第一总队与台湾陆军特战部队进行战伤救护、室内攻坚以及人员撤离的操练画面。从视频中可以看到，许多美军教官分别和一名台湾陆军特战官兵搭配训练，主要训练项目是模拟进行战术搜索、攻坚，并搭载黑鹰直升机撤离，活动地点则为台军营舍。影片中，直升机尾桁上“陆军”字样清晰可见，显示了美军所处的位置便是台湾。

二、近年来美台军事交往回顾

尽管该影片是首度公开曝光美台之间的军事合作，但其实双方交往由来已久，且近年来更趋紧密。

美军入台由来已久。早在马英九执政时期，就有美军特种兵赴台协助台军训练。美台双方还有相对应的“训练对口单位”。例如，台军航空特战部队训练“对口单位”是美国陆军的“绿色贝雷帽”，每年都在台湾中部谷关山区举行“互动操演”(Balance Taper)；而台湾陆军101两栖侦察营、海军陆战队两栖侦搜大队，“对口单位”是海豹部队，训练地点在澎湖，每年都要搞一次代号为“闪光操演”(Flash Taper)的“协训”。不过当时美台之间的军事合作尚处于保密状态，外界很难窥其全貌。

美台联合军演从秘密走向公开。2017年特朗普上台后，美台联合军演从秘密走向公开，显示近年来美国对两岸态度的转变。2018年6月，美国参议院通过2019年国防授权法，要求国防部部长推动加强与台湾的安全交流政策，适当参与双方军演。法案预示着美台展开协同作战演习也成为可能。法案通过数日后，华盛顿战略暨国际研究中心主任葛来仪就在推特公开称，“台湾地区作为美国在太平洋的伙伴，将参与美军在所罗门群岛的海军演习。虽然这不是第一次，但现在正式公开宣布”。葛来仪的言论表明，美国的态度已经开始转变，意味着美台军事交流升温，甚至是再突破。

美国对台军售已呈现常态化趋势。特朗普就任美国总统以来，美国对台军售与前任相比已发生明显变化。与奥巴马政府时期包裹式军售不同，特朗普政府对台军售呈现化整为零、小步快跑、每年例行、鼓励商售、配件为主特点。即采取量少批多的形式，以实现美国对台军售常态化，降低军售敏感度。

尽管今年全球都受到新冠肺炎疫情影响，但美国对台军售并未因疫情而停止。5月20日，蔡英文第二任期就职典礼当天，美国国防安全合作局(DSCA)宣布，国务院批准售台18枚MK—48重型鱼雷，包括辅助设备及技术支持等，总金额约1.8亿美元，被称之为是送给蔡英文连任的“贺礼”。7月9日，美国国防安全合作局宣布，国务院批准将向台湾出售“爱国者”3型导弹重新认证的设备与技术，金额约6.2亿美元。由此看出，美国对台军售“常态化”趋势更加明显，过去是攒起来做一笔较大军备交易，现在成了台湾随要随买，美国随卖随批。

美军在台海出没频率增加。今年以来，中国大陆军机绕台常态化，而与之相对应的是美军飞机舰艇频繁在台海以及台湾东部海域活动。美军在台湾的行动不仅越来越高调，且与中国大陆较劲意味颇浓。岛内各界将美军频繁在台海出现解读为美国对中国大陆加强对台军事压力的回应，同时也是为“台独”撑腰，释放所谓“保台”信息。

美台军事合作不断加强。蔡英文上台以来，意欲在军事安全方面强化台美之间的实质性合作，包括加大对防务的投资，启动“潜艇自造”计划，寻求美国军工企业对台转移关键装备与技术；加强台美军事技术和非传统安全领域合作；争取美国对台军售常态化和制度化，等等。蔡英文当局还有意将里根时期对台“六项保证”与美国现行台海政策挂钩，图谋削弱《八一七公报》对美国的限制。在中美战略竞争加剧大背景下，蔡英文当局提出的一些政策动议，逐步被纳入美国国会亲台势力推动的涉台立法当中。美国国会去年通过的“与台湾交往法”“台湾安全法”，以及近几个财年国防授权法中，均能找到台湾的影子。

随着美国把中国大陆作为“主要战略竞争对手”，特朗普政府势必会通过加大对台军售、强化美台安全与军事合作、提升美台实质性关系，提升台湾在其印太战略中的地位，从而达到遏制中国大陆的战略目的。未来，美台军事安全还会不断加强。

三、美台公开联合军演视频的目的

严格说来，此次公开的美台联合军演视频只是将美台之间秘密军事交往公开化，但却传递出与以往不同的信息。

美台公开联合军演视频的目的。一是传达美国对台湾的支持。近几年来，美国通过多项涉台法案，在法律层面对美台军事合作予以保障。美国的目的在于把台湾纳入美国“印太战略”的一环，更看重其服务于美国整体战略中的作用，尤其是要利用台湾制衡中国大陆。而此次公开美台联合军演影片的目的，就是向民进党当局和台湾民众传达信息：特朗普政府正在以实际且实在的行动给予台湾坚定的支持。美国的做法也让民进党当局和“台独”势力看到了“以武拒统”“以武谋独”的希望，为中国和平统一大业设置更大障碍。

二是美国意图牵制中国大陆军事力量。进入新世纪以来，随着中国大陆经济实力的增长，军事力量也在不断提升。因此，美国加大了“台湾牌”中的军事分量，意图牵制中国大陆的军事力量。观察近年来美国通过的诸多“法案”，不少涉及到加强美台军事关系，包括提升军方人员往来层级，加大对台军售力度，加强双方军事训练演习等，助力台军提升战力。近期，美国国会开始炮制“台湾保卫法”，重在确保美国履行对台安全承诺，遏制中国大陆“武力攻台”。法案要求要确保美国维持足够军事能力，以“拒止”中国大陆对台湾采取“既成事实”策略。而过去，美国对是否协防台湾态度暧昧、模糊，这也使得“台独”势力心里没底，既憧憬着有美国协防，可以放心大胆搞“台独”；也担心美国不协防，台湾将不堪一击，不敢轻易与中国大陆摊牌。而一旦“台湾保卫法”炮制成功，美国协防台湾态度明朗，台海局势将更加脆弱。

三是台湾当局企图借美军“震慑”中国大陆。此次事件一出，台湾立即表示，此次演习属于“正常军事交流”。其实类似的“擦边球”事件早已屡见不鲜，也非蔡英文上台后才有。但今年以来由于新冠疫情，中美关系处于“非常时期”，而选择此时公布敏感视频，令人不得不怀疑此举的动机。这应该是蔡英文当局故意传递给祖国大陆的信息，绝不可能是简简单单的“无心之失”，蔡英文想借美军“震慑”祖国大陆，向外界宣告自己背后有美国“撑腰”。

按照岛内媒体的说法，未来美台还将继续增加双方特种部队协训次数、频率，在专业项目与专家交流等部分，也将进行持续的提升。因此，未来美国对台湾的军事介入并不会随着美国总统大选或台湾政党轮替发生根本性改变，将对两岸及美中关系产生极大危害。

一是造成两岸渐行渐远。自去年以来，无论是官方还是民间，台湾与祖国大陆渐行渐远，这与美台关系越来越密切不无关系。而美台军事合作的加深，使岛内“台独”势力有恃无恐更加猖獗。

二是加深两岸之间的战略疑虑。此次公开美台联合军演非常罕见。按照惯例，这些画面都应该被严格保密，此举直接证实了美军与台军联合进行军事训练的事实。将原本都保持低调的军事训练变得“台面化”，或许是为了响应美国国会近年提升与台湾军事交流的声浪。但美台军事交往的公开化，不仅可能使台湾被美国绑得更紧，更频繁地被美国当作对付中国大陆的“棋子”，也势必会加深两岸之间的战略疑虑，扩大双方的裂痕。若继续发展下去，两岸擦枪走火并走向兵戎相见也不是没有可能。

三是导致两岸战争风险增加。美国打“台湾牌”，涉入军事领域越来越多，充分暴露出在台湾问题上军事干涉中国内政、分裂中国领土的图谋，尤其是未来可能重新派军队进驻台湾，加大对台军事协防，此举危害性极大，破坏力极强，不仅重创中美关系，也严重冲击两岸关系，加剧台海紧张局势，大大增加爆发战争的风险。

四是可能对其他国家产生不良影响。作为西方世界的领袖，美国与台湾军事合作加深对其他国家的示范作用不容忽视。新冠疫情以来，西方国家借疫情不断指责中国大陆，而台湾则借此开展疫情“外交”，企图“以疫谋独”。台湾当局借疫情在欧美国家的卖力表演确实赢得了一些掌声，西方一些国家有可能在两岸问题上紧随美国的脚步，尤其是本来就对台湾武器市场虎视眈眈的西方国家军火企业，更是渴望加入对台军售行列，与台湾的军事合作有望取得突破。

四、应对美台军事合作升级的一些建议

今年以来，美国已经把中国作为“主要战略竞争对手”。未来美国政府将会在强化美台安全与军事合作、提升美台实质性关系、帮助台湾拓展“国际活动空间”等方面加强合作，从而达到遏制中国的战略目的。台湾问题事关中国核心利益，如何应对美台军事合作升级事关台海和平和中国的领土完整，因此不可掉以轻心。

中美合则两利。如果中美关系良好，“台湾牌”则大大失去其效用。因此，在中国大陆、美国与台湾关系中，最重要的是处理好中美关系。王毅曾指出，中美合则两利，斗则俱伤。中美之间在开展合作的同时，也会出现一些竞争，这是国际关系的正常现象，关键取决于我们如何看待和处理。7月9日，王毅再度谈到中美关系时表示，中国的成功得益于对包括美国在内世界各国的开放合作，而中国的发展也为美国提供了持续增长的动力和巨大的市场空间。中美合作已经办成了很多有利于双方、有利于世界的大事。有人说，中美关系已回不到过去，但这并不意味着可以无视历史另起炉灶，更不意味着可以不顾实际强行脱钩。而是应当继往开来，与时俱进。王毅的讲话表明中国希望中美继续合作双赢。但美国总统特朗普5月曾表态中美要脱钩，7月10日又声称，中美关系因新冠疫情受到太大损害，降低了人们对中美达成第二阶段经贸协议的期望值。因此，如何转变美国对中美合作的态度是当务之急。

对美台军事合作升级保持定力的同时划出红线。自上世纪90年代开始，美台的军事合作就在不断升级，此次美台联合军演视频的流出让双方军事交往的秘密放到了台面上。对此，中国大陆应保持足够定力。毕竟随着综合实力的不断提升，解决台海问题的主动权越来越掌握在中国大陆手中，台湾当局“联美抗陆”的策略难以改变两岸统一的走势。

不过也应该看到，美台联合军演视频的公开也给民进党和“独”派势力打了“强心针”，未来他们可能会更肆无忌惮游走在中国大陆划出的红线边缘，在“台独”路上越走越远。民进党民意代表王定宇就声称，这一事件是台美军事交流台面化、正常化的重大进展。因此，有必要让美国了解中国大陆不惜一切代价反对分裂维护统一的坚定决心与信念，使美国在打“台湾牌”时有所顾忌，不至于不顾中国人民的利益而一意孤行。同时也要给民进党当局和“台独”势力划出明确的红线，避免“台独”分子以切香肠的方式不断挑战一个中国底线。

提升国防实力让美台有所顾忌。诚然，目前美国仍然是世界第一军事强国，美台公开联合军演视频是借此向中国大陆“秀肌肉”。从长远看，只有中国大陆的军事实力能够真正与美国相抗衡，美国才不敢为所欲为，“台独”势力挟洋谋“独”的迷思才会被打破。因此，要加强国防现代化建设，提升国防实力，缩小与美国军事实力的差距，保持对“台独”的军事震慑力。

加强对网络民意的引导。中美关系走到如此地步，网络民意的推波助澜不容忽视。尤其新冠疫情发生后，在中美两国关系上，更加糟糕也更加重要的是，今天冲突双方越来越具有深厚的社会基础。来自美国的各种民调显示，美国人对中国的好感度已经到了中美建交之后的最低点。中国尽管没有类似民调，但民众对美国的好感度之低也是史无前例的。因此，应加强对网络民意的理性引导，避免中美关系走到不可挽回的地步。