铁路贯彻新发展理念的重大原则和落实措施

邓建兵

（中国国家铁路集团有限公司办公厅 高级经济师，北京 100844）

0 引言

在党的十八届五中全会上习近平总书记指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念[1]。2019 年中央经济工作会议将“坚定不移贯彻新发展理念” 作为2020 年六项经济工作的首要任务，鲜明提出，新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展；强调要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

1 新发展理念的深刻内涵

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念既有各自内涵，也是一个有机整体，相互贯通、相互促进，深刻揭示了“十三五”乃至更长时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的科学路径， 是我们党对发展规律的科学把握和认识升华[2]。

1.1 创新发展注重的是解决发展动力问题

经过多年努力，我国科技整体水平有了明显提高， 正处在从量的增长向质的提升转变的重要时期，一些重要领域跻身世界先进行列。 但是，总体上看，我国关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产业还处于全球价值链中低端，军事、安全领域高技术方面同发达国家仍有较大差距。 当前，新一轮科技和产业革命蓄势待发，其主要特点就是重大颠覆性技术不断涌现， 科技成果转化速度加快，产业组织形式和产业链条更具垄断性。 如果创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。 必须把创新作为引领发展的第一动力， 把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

1.2 协调发展注重的是解决发展不平衡问题

唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素相互影响、相互制约，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。 要学会运用辩证法，善于“弹钢琴”，处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。 我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。 要从解决这些突出问题出发，在补齐短板上多用力，着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。

1.3 绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题

人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。 改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，但同时也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，人民群众反映十分强烈。 绿色循环低碳发展， 是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，可以形成很多新的经济增长点。 必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境， 像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。

1.4 开放发展注重的是解决发展内外联动问题

作为国家繁荣发展的必由之路，开放发展是中国过去四十多年的成功经验，也是未来发展的当然选择。 在全球经济版图深刻变动的大背景下，开放是双向开放，市场是深度融合，模式是内外联动，必须坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，深化人文交流，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。 以“一带一路”建设为突破口，以推进经贸大市场、金融大流通、基础设施大联通、人文大交流为抓手，进一步推动中国走向国际开放合作最前沿，在国际舞台上积极发挥引领作用。

1.5 共享发展注重的是解决社会公平正义问题

让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求， 是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。 落实共享发展理念，归结起来就是要解决两个层面的问题：一是充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，举全民之力推进中国特色社会主义事业，不断把“蛋糕”做大；二是把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感，特别要加大对困难群众的帮扶力度，坚决打赢农村贫困人口脱贫攻坚战。 这两个方面的问题解决好了，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能具有最深厚的伟力。

2 铁路贯彻新发展理念的重大原则

发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现[3]。 新形势下，贯彻新发展理念，推动铁路高质量发展，要重点把握以下几个重大原则。

2.1 必须坚持党对经济工作的集中统一领导

党对经济工作的集中统一领导是中国特色社会主义制度的一大优势，在贯彻新发展理念、推动高质量发展过程中，要切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力和水平，保持经济持续健康发展。 要把党的领导内嵌到公司治理结构中，将经营管理方面的重大事项提交党委（党组）审议，坚定不移执行党委（党组）的要求，确保党委（党组）部署的各项工作快速扎实推进。

2.2 必须坚持在党和国家工作大局下行动

铁路作为国有特大型企业，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 贯彻新发展理念、推动高质量发展，必须自觉服从服务大局，做到中央有号召、铁路有行动，坚持国家铁路的战略定位不动摇，坚持全国铁路“一张网”的体制机制优势，主动担当国铁企业的政治责任、经济责任和社会责任，坚决完成保障国家战略、国民经济运行和服务人民群众的重点任务，充分发挥铁路在脱贫攻坚、国土开发、国防战备、 抢险救灾等方面的独特优势和作用，切实保障经济社会平稳健康运行。

2.3 必须坚持稳中求进工作总基调

稳中求进工作总基调，是我们党治国理政的重要原则，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的方法论。稳和进有机统一、相互促进。特别是铁路在常态化疫情防控和经济社会发展中承担重要责任，必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整铁路工作着力点和应对举措，以非常规措施抓好下半年铁路经营各项工作，扎实推进铁路高质量发展，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出积极贡献。

2.4 必须坚持把铁路安全稳定作为基础和前提

确保铁路安全稳定，是铁路企业一切工作的前提和基础，也是衡量贯彻新发展理念、推动高质量发展水平的首要标准。 要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终把铁路运输安全放在首位，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，无论是提升运输服务质量、还是科技创新成果应用，无论是推进法治化市场化经营、 还是深化重点领域改革，都必须有利于强化安全工作的基层、基础、基本，有利于促进安全管理水平的提升，有利于维护高铁和旅客列车安全万无一失。

3 铁路贯彻新发展理念的落实措施

铁路是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，必须增强以新发展理念指导和推进铁路各项工作的思想自觉和行动自觉， 坚持问题导向、目标导向和结果导向，在推动高质量发展上下更大功夫， 奋勇担当交通强国铁路先行历史使命，为服务国家发展战略、促进我国经济实现高质量发展提供有力保障[4]。

3.1 持续深化铁路技术创新，进一步巩固我国铁路在世界的“领跑者”地位

紧贴铁路行业发展重点， 加强应用基础研究，加快推进5G 技术、人工智能等新基建在铁路发展，深化安全保障、运输经营、工程建造等领域技术攻关，努力在系统性重大科研攻关和综合试验上取得新突破， 为铁路建设运营实践提供可靠的技术支撑。 围绕建设美丽中国，加大节能减排新技术、新材料推广应用力度， 提高运输领域能源使用效率，完善铁路建设降低能耗、物耗等措施，全面提升铁路节能减排科技水平。

3.2 科学有序、安全优质推进铁路建设，不断提升铁路网整体功能和质量

把铁路建设作为落实中央“稳投资”要求的重要政治任务，围绕构建现代化经济体系，突出抓重点、补短板、强弱项，推动铁路建设由速度规模型向质量效益型转变。适应国家战略需要，构建现代高效的高速铁路网，形成覆盖广泛的普速铁路网，发展快捷融合的城际和市域铁路网， 构筑一体衔接顺畅的现代综合枢纽， 强化铁路建设对国家战略的支撑和保障作用。深化铁路投融资改革，支持地方政府、社会资本投资铁路建设，形成分类分层建设、可持续发展的格局，有效控制国铁企业的负债率。

3.3 深化铁路供给侧结构性改革，进一步提高铁路客货产品供给质量

不断扩大铁路运输市场份额， 根据市场变化，结合常态化疫情防控，统筹用好新增和既有运力资源，优化客车开行方案，有效增加铁路客运供给，进一步做大铁路客运市场； 抓住国家加大环保力度、强力推进“绿色运输”的契机，稳定扩大大宗货物运量，大力发展集装箱、商品汽车、冷链物流运输，实现货运量持续增长。 持续改进运输服务质量，充分运用现代化技术手段，推进铁路网和互联网“双网融合”，全面实施电子客票、电子货票、电子发票，带动客货服务质量全面提升，让广大人民群众共享铁路改革发展成果。 全面对接市场，改进客货营销策略，建立灵活的市场营销机制和价格机制，吸引更多旅客货主选择铁路出行和运输货物，不断增强铁路市场竞争力。

3.4 扎实深入推进铁路改革，为国铁企业发展注入新的动力和活力

认真落实 《国企改革三年行动方案（2020—2022 年）》，结合实际研究制定国铁企业三年改革行动方案，明确深化改革的路线图、时间表和具体举措，进一步深化国铁企业公司制改革，推进国铁企业治理体系和治理能力现代化。 积极稳妥推进混合所有制改革，推动铁路产业和金融资本融合，不断放大铁路优质资产的溢出效应，提高国铁资本运行效率效益。 着力推动铁路发展质量变革、效率变革、动力变革，深化修程修制改革，扎实推进生产组织和劳动组织改革，扫除影响铁路改革发展的“绊脚石”，不断增强国铁企业的发展动力和市场活力。

3.5 发挥铁路资产资源优势，努力提升铁路多元化经营质量

积极应对铁路客货运输市场， 改进服务质量，拓展产业链条，推动铁路餐饮、商贸、物流产业转型升级。 抓住加大铁路建设实施力度的有利时机，积极参与市场竞争，做大铁路施工、监理等相关业务。发挥铁路资源、技术、人才、市场等优势，推动科研单位与运营单位合资合作， 积极发展工业制造产业。 积极探索铁路投融资与土地综合开发融合发展，推动重点项目落地。 加快推进重点企业股改上市，分批分步实施债转股方案，积极推动铁路基础设施领域不动产投资信托基金试点，在资产资本化股权化证券化上取得实效。

3.6 强化铁路对“一带一路”建设的服务保障作用，提高铁路走出去水平

适应“一带一路”沿线国家经贸需求大幅增长的新形势，加强与沿线国家铁路协调沟通，促进中欧班列运输进一步提高效率、降低成本、改进服务，实现持续健康发展。充分发挥国铁集团在企业层面的牵头作用，进一步创新合作模式，完善工作机制，强化境外项目监管和风险防控，保证中老铁路、雅万高铁等重点境外项目平稳实施，以一流的建设标准和过硬的建设质量，进一步擦亮中国高铁这张“亮丽名片”。 加强境外项目投资、质量安全和廉政等风险防控，有效应对外部经济风险，维护国家经济安全。

4 结束语

新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，必须贯穿经济活动全过程。 推动铁路实现高质量发展，要努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，把新发展理念作为指挥棒、红绿灯，对不适应、 不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，行为要坚决纠正，做法要彻底摒弃，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。