土地承包经营权流转问题探讨
2020-01-08河北经贸大学柳全朋
河北经贸大学 柳全朋
1 该制度的背景以及重大意义
1.1 该制度产生的背景
如今中国的经济稳步发展,人民的生活水平得到了显著的提高,居民的人均收入也不断提高。生活在美好中国的国民幸福指数也不断提升,我们每个人都在努力奋斗,共同向着中国梦大步迈去。但在发展过程中就业、社会保障、教育、医疗、土地等切身关系到群众的问题也不断凸显,因为涉及群体庞大,“三农”问题已成为其中的焦点问题,当前广大农村普遍存在土地抛荒程度高,各种耕地,林地被抛弃浪费,农民的各项权利保护不够,各种土地的利用率程度很低,这些都极大阻碍了农村经济的发展。如何通过改革土地制度,千方百计得保证农民的收入,增加农民的积极性,提高农村土地的利用率,从而加快现代化进程,成为摆在全国面前的一道难题。其中,完善农村土地流转制度,促进土地快速、有序、合理地进行,已成为解决该问题的关键。
1.2 该制度的现实意义
我国幅员辽阔,但是耕地资源却短缺,加之我国农业生产技术比较落后,导致耕地的利用率不高。在我国有很多地区,土地都是自家小规模的经营,用于种植蔬菜水稻等一系列生活必需的农作物,满足家庭日常的需要。另外还有部分地区土地资源浪费严重,很多农户因为种植粮食作物收入很低,又没有相应的补贴而将土地荒废,因此农村地区出现很多的荒地无人管理,这很大程度上浪费了稀缺的土地资源。土地对于一个国家来说十分重要,当土地进入市场进行交易、合理流动,才能使真正使想要利用土地的人挖掘土地的价值,才能使土地资源得到充分的利用实现土地的最大价值。通过土地经营权流转,一方面能够让流进方整合自己的土地资源,扩大生产经营规模和效率;另一方面可以有效吸引社会资金投入到农村市场,使农村产业化、规范化经营,提高闲置的和零散的土地的利用率,发挥土地最大潜能。
2 该制度目前所存在的问题
2.1 流转规范化程度不高
目前我国对于土地流转问题所制定的法律相对较少,而且已有的法律针对性不高,缺乏实际的作用,因此不能为土地的流转提供强有力的保证。经济发展越来越快,出现了很多新的问题但是没有出新的相应规定,没有办法对司法实践进行很好的指导。其次是土地承包流转具有契约性,需要有相关规范合同来保证双方效力,但是大多数农户之间的土地流转往往不遵循一定的程序和必要的手续。很多都采取口头协议的方式,这也导致了很多土地流转纠纷。再者,土地承包经营权流转的登记程序缺乏统一性。
2.2 土地承包经营权流转市场不健全和中介组织缺乏
(1)土地流转市场不健全,中国现在实行的法律规定对于土地流转市场以及相对应的一些服务机构没有明确规定,导致土地的流转难度增大。另外土地流转的信息也不畅通,没有相关的平台来查询相关信息。实践中大多是通过朋友邻居提供一些信息了解需求来进行土地流转。而且大多数都是一些小的个体户之间进行的交易,交易规模很小,比例较低所以未能够自发形成交易市场。
(2)关于土地承包经营权流转中介服务组织也很少,所以导致整个过程由这些农户双方之间的个体自发地进行协商,自己完成,而且农户之间的专业水平有限,他们对法律知识都不了解,也导致了一手交钱一手交地是最普遍的一种流转方式。以至于按照法律规定进行登记备案,这些事情的做法很少。那么,最根本的原因就是没有形成正规的流转市场而且中介服务缺乏。流转双方在流转过程中,流转的信息获取途径以及合同签订价格评估这些专业知识的缺乏,大大制约了土地流转的效率以及不利于保护流转双方的合法权益。
2.3 镇、村的管理服务的缺失
我国流转管理办法规定乡镇政府以及农业管理部门、村集体组织在流转过程中要提供良好的外部环境。但是在一些乡镇政府以及集体组织定位不当或者怠于履行职责或者对于履行职责有不当之处。都没能够为流转提供良好的帮助。并且相关部门对于土地流转所掌握的专业知识有所欠缺,在实际中很难为土地流转提供专业准确的服务,从而导致发生了一些本可避免的纠纷。
3 土地承包经营权流转改进对策研究
3.1 健全相关法律法规,提高农民的法律意识
目前现阶段我国对此的相关法律规定比较少,导致在实际操作中出现各种各样的问题。首先国家应当根据目前广大农村的实际现状,制定出切实可行的法律,让土地流转在法律保障的基础下能够快速发展起来。同时无论是相关工作人员以及农民,都应当积极主动学习相关的法律知识。首先一定要使相关政府的工作人员学习好相关问题,在此基础上以他们为带头人,带动广大农民学习好知识,可以通过下乡开展相关讲座,网络电视等媒体手段向农民宣传专业知识,带动农民法律意识的提高,才会使这项制度稳步发展。
3.2 健全土地流转市场,建立信息中介平台
历史证明,市场对于经济的发展起到了非常重要的作用,任何一种经济体制的发展都离不开市场的作用。要想使土地流转政策能够有效地运行发展起来。建立相关的市场是必不可少的途径。在建立市场的基础上,各种配套的设施也需要相对应的建立完善。要建立土地流转相关的信息平台,使人们能够及时有效的获取有效的土地信息,从而为土地的流转提供有效的设施保障。在此基础上,国家应着力培养土地流转的专业的中介组织,利用中介组织作为桥梁,使土地转让方与承包方能够在专业服务的基础下快速有效的签订合同,加速土地的流转,并且能够避免一些不必要的纠纷,使土地能够快速、高效、安全地进行流转,带动市场的发展。另外,国家应当制定相关政策加强对于土地流转资金的扶持政策,对于一些能够有效带动当地农村经济发展的大规模的土地流转项目,国家可以给予一定的资金贷款上的支持政策,让土地流转能够在资金保证的前提下,吸引更多的投资者。
3.3 强化政府主管部门的作用
3.3.1 强化政府主管部门的管理职能与服务职能
政府在土地流转中具有不可替代的作用,首先政府应当明确自己的专门管理部门,有相关部门专门负责对土地的流转进行相关的管理,政府的管理不应当是流于形式,而是应当实质性的管理。对于变更、换、补发承包经营权证书的申请,应依法及时审查办理,同时应该规范土地流转中的各种行为。在明确管理基础上,政府更应当做好自己为人民服务的宗旨。在土地流转中出现一些难题或者特殊情况,政府应当组织专业知识的人进行解决,保证土地流转的顺利进行。
3.3.2 强化政府主管部门的纠纷调解职能
在土地流转中必然会出现有关的矛盾,因此政府要做好矛盾纠纷的解决机制,当土地双方发生纠纷的时候,政府要做好调节工作,务必使双方能够在和解的基础上解决矛盾。政府也应当建立多途径的纠纷解决机制,保证能够把纠纷在政府的指导下进行有效解决。另外,政府也应当对土地流转中出现的问题进行调研,及时发现容易出问题的环节,制定好相关措施能够有效避免纠纷的发生。