玉米制种产业发展的问题和对策研究

车月英

(甘肃省张掖市高台县种子公司，甘肃 张掖 734300)

1 玉米制种产业发展存在的问题

1.1 乱象频发，监督管理体系混乱

当前玉米制种产业的管理难度比较大。一个很重要的原因是因为农户承包的土地呈现一个碎片化的情形，这就导致了制种企业的分布也不均衡，经常是有的比较小且人口比较少的乡镇中存在多个企业制种，有些比较大且人口比较多的乡镇却只有一个制种企业，这种分布的不均衡性对玉米制种产业的集约化生产造成了严重的影响，管理难度也比较大。

此外，玉米制种产业的管理体系也比较混乱。由于玉米制种产业中的种子检测工作上，由于检测设备较为简单，加上一些执法人员并不具有相关的专业知识和执法经验，没有成熟的市场竞争体制，不能进行合理调控和控制，造成市场监督工作乏力。相关部门也没有制定合理的预警机制，不能及时解决市场中存在的问题。此外，市场上还存在一些不良企业，他们故意哄抬种子价格、无证生产还从事一些套购、倒卖以及私留等行为，严重影响了玉米制种产业的市场环境。

1.2 制种企业研发能力弱，生产力水平低

从我国目前的玉米制种企业的主体构成来看，整体上研发能力有所欠缺，无论是在新产品的研发、资源的投入、人才使用以及资金注入方面都存在明显短板。造成上述企业研发能力较弱一个很重要的原因是国家在把控工作上出现了问题。比如说，目前，玉米制种行业的进入标准过低，一些看起来似乎不具备生产条件的企业，当其申办许可证时，相关部门未对该企业的整体情况进行实质性审核即向这些企业颁发了种子生产许可证。此外，在玉米的种植过程中，没有形成稳定的种植基地，这就极大地限制了玉米制种产业的发展，市场因素的影响导致玉米种子的效益下滑，将会直接打击玉米制种产业的积极性，从而改换种植其他农作物。如此一来，势必会从整体上降低制种企业的生产力水平。

1.3 制种农户整体素质有待加强

当前玉米制种产业尚未实现完全的机械化运作，人力在其发展中仍然占据了关键的一环。鉴于此，部分制种农户的素质问题会对整个产业的发展造成影响。这种影响主要表现在以下几个方面：首先，一些农户操作作业不规范，比如说在玉米种子的去雄环节，去雄不及时或不彻底，直接导致生产的种子纯度达不到要求；[2]其次，部门农户缺乏承担风险的能力，每逢遇到恶劣天气造成减产的时候，便向企业或者政府提出各种无理要求，结果就导致矛盾频发。最后，一些农户没有契约精神，为了自身的利益，经常不遵守合同的约定，即便是之前与企业签订了制种合同，但只要有人愿意出更高的价格购买，他们就会把种子卖给出价更高的人。

1.4 土壤养护工作不到位

土地是玉米制种产业发展最为关键的条件，肥沃的土地能够极大地提升产量，带来更多的经济效益。但是许多企业为了收获更多的利益，最大程度地降低支出成本，忽略了对土地的养护工作。土壤肥力下降，玉米的产量也会逐年递减。长此以往，玉米种子的质量受到严重影响，而土壤的肥力一时间也不能得到恢复，导致企业的发展受限。

2 玉米制种产业发展的对策和建议

2.1 加强监督管理，规范市场秩序

玉米制种产业发展缓慢的原因之一就在于相关部门执法不严，造成市场环境混乱。为此，执法部门必须严格执法、不断加强产业监管能力和产业服务能力，增强监管责任意识，充分履行好其在市场中的监管和服务职能。此外，对于制种产业要严格实行备案登记管理制度。具体地说，要提高种子生产行业的市场准入标准，对于不符合要求的企业不准其进入种子生产市场，对于符合条件的企业，要严格相关法律的规定对其是否具备经营资质进行审查。此外，在日常的执法检查工作中，要重点强化对种子执法的检查，要经常性地开展联合执法行动，确保市场环境的健康发展。

2.2 加强支持力度，提高制种企业的制种能力和水平

各地方政府要尽快出台相关的扶持政策，加强对制种企业的支持力度，重点关注种子的生产收储、企业核心能力研发、资金支持等内容。例如：在玉米制种产业中，可以实行轮茬作业的模式，根据既定的目标价位，对产生损失的农户进行相应的补贴，加大对玉米制种企业的投资力度。要积极为制种企业的发展开拓资金渠道，吸引更多的社会资本参与进来，地方政府要保障对玉米制种产业的扶持力度，国家根据情况可以设立玉米制种产业的专项基金。进一步做大做强制种企业的品牌建设，切实整体提高制种企业的研发能力以及生产水平。

2.3 强化宣传培训，进一步提高从业人员基本素质

要从整体上推动玉米制种产业的发展，必须在思想建设工作中有所突破。因此，要加强玉米制种产业的宣传工作、培训工作。对于制种农户要加强技术培训，要广泛地向他们介绍相关法律规定，培养他们的守法意识，提高他们的信用意识以及风险防范意识。对于行政执法工作人员来说，要切实加强执法人员的宣传培训，使他们熟练掌握法律法规，提高执法水平。对于制种企业来说，最重要的就是要加强他们的法律观念，杜绝无证经营、套购、抢购、私留、倒卖等违法行为的发生。

2.4 加强调控体系，推动玉米制种产业的发展

要想使得玉米这种产业能够良性发展，政府应采取宏观调控的措施，对现有的体系进行针对性地健全。在进行完善的过程中，要对以下几点进行重点分析和改进：对于自然灾害等问题要提前做好产品的储备，防患于未然；其次，要鼓励企业积极发展玉米制种产业，合理引进外资扩大种植规模；最后要加强对相关从业人员的专业培训力度，对玉米种植农户也要普及相关种植技术知识和法律法规，调动农户的积极性，加强自身意识，由此促进玉米制种这一产业能够可持续发展。

5 结语

我国长期以来就是一个农业大国，农业生产在国民经济中始终占据着重要地位，当今世界各国均把加强种子科技研究放在重要的战略位置，我国如果要实现由农业大国向农业强国的转变，对于玉米制种产业发展中面临的问题必须充分予以关注并加以解决，相关部门也要积极根据现存问题提出有效的解决措施，使得运行机制更加健全完善，为玉米制种产业的长久发展提供更强有力的保障。