肥城市发展高效节水灌溉做法及成效

梁如蒙，高 军，党爱民

（肥城市水利局，山东 肥城271600）

肥城市深入转变农业发展方式，创新农业节水体制机制，形成了发展高效节水灌溉的一致共识。根据自身实际，总结出了鼓励新型农业经营主体发展高效节水灌溉的经验模式。

新型农业经营主体是发展现代农业的主力军和突击队，是实施乡村振兴战略的重要力量。近年来，肥城市新型农业经营主体在各级政府和水利部门的大力扶持与推动下蓬勃发展，呈现出数量快速增长、规模日益扩大、领域不断拓宽、实力不断增强的良好态势。市水利部门积极扶持新型农业经营主体发展高效节水灌溉，推广绿色可持续技术模式，实施喷灌、微灌等措施，采用水肥一体化技术和设备，不断创新农业节水体制机制。

1 节水灌溉具体做法

1.1 确定扶持对象和范围

1）扶持方式及对象。为深化项目实施管理方式改革，推行建管一体化，按照“先批后建、先建后补”的方式实施；扶持对象为已在工商或民政部门注册的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业、农民用水合作组织等新型农业经营主体。

2）建设范围。水池、水窖、塘坝、泵站、机电井（100 m 以内）等小水源工程的新建、维修、配套；高效节水灌溉工程主要发展喷灌、微灌（包括微喷、滴灌、小管出流、渗灌等），同步配套水肥一体化工程、信息化、自动化控制设备，实现计量及智能控制管理。

1.2 确定资金来源和补助标准

按照上级水行政主管部门和财政部门的要求进行财政补助，其余投资由新型农业经营主体自筹解决。为尊重新型农业经营主体意愿，项目可在计划下达的控制投资基础上提高工程建设标准，由此增加的投资由新型农业经营主体自筹解决。发展喷灌和微灌的投资应当分别控制在1.8～2.7 万元/hm2，1.8～3 万元/hm2；已经安排财政资金或者已落实投资渠道的项目不予以补助。

1.3 严格项目申报和审批

1）申报要求。项目申报“主体”须符合以下要求：新型农业经营主体具有土地流转合同；计划发展高效节水灌溉面积在13.33 hm2以上，由专业测绘机构认定；新型农业经营主体有较强的资金筹措能力，并承诺能够及时足额落实自筹资金；项目必须经所在镇街区及村进行讨论通过。

2）申报程序。一是组织申报。镇街区组织符合条件的新型农业经营主体申报，填写《肥城市新型农业经营主体项目申报表格》及项目相关情况，由申报新型农业经营主体所在村、镇街区对申报项目进行初审，汇总后报市水利局。申请报告的内容主要包括：基本情况、建设主体、建设内容、主要技术指标、建后管护措施、工程投资及资金筹措方式等。二是初步审查。市水利局对各镇街区申报项目进行审核。对各镇街区申报项目进行可行性调查，综合考虑产业类别、规模和效益等因素，经论证后形成扶持方案。三是项目公示。资金扶持项目初步确定后，在市、镇、村三级进行公示。四是方案审查。初步确定扶持的新型农业经营主体，要根据相关的工程建设标准及编制提纲，委托有节水灌溉工程设计资质的单位编制项目实施方案。市水利局联合财政局组织专家对方案进行合规性审查，并下发咨询意见。实施方案修改完善后，由市水利局、财政局联合下达批复文件或报上级水利、财政部门同意后下达批复文件。五是申请报告批复同意后，新型经营主体应当依据水利工程建设程序和规范编制的工程实施方案组织实施。

1.4 严控项目建设和资金管理

1）镇街区政府是项目申报和项目资金管理使用的责任主体，新型农业经营主体是项目的实施主体；镇街区要按照批准的项目计划要求，督促新型农业经营主体明确项目责任人并及时组织施工。

2）新型农业经营主体应严格按照批复的实施方案内容，合理安排工期，加快工程进度，确保按期完成建设任务，施工过程中应规范整理相关施工资料。

3）项目完工并经审计机构审计，街镇区联合村委会、新型经营主体进行项目自验，由街镇区向市水利局、财政局申请县级验收，验收不合格的，不予拨付财政补助资金，整改完成并达到设计要求，予以拨付财政补助资金。专项资金的拨付和使用，严格按照资金使用的有关规定和程序执行。

1.5 产权移交和运行管理

1）项目建成并经竣工验收后，按照“谁投资、谁所有”的原则确定工程产权。新型农业经营主体投资形成的资产，产权归新型农业经营主体所有；财政补助资金形成的资产，产权归政府或村集体所有。市政府按照规定发放产权证，向新型农业经营主体发放使用权证书，产权人与使用权人签订管护协议书，全面落实“两证一书一台账”运行管理模式。新型农业经营主体要确保流转合同结束后，财政补助资金建成水利设施基本完好，能够正常使用。

2）新型农业经营主体发展高效节水灌溉工程建设，应当主动接受水利部门的行业指导和管理，服从水利部门的统一调度，积极承担供水、防洪、排涝、生态等公益性职责。

2 取得成效

2.1 节约水资源

农业经营业户实施了自动化控制的果树喷灌、水肥一体化等先进技术，对果树和农作物进行高效灌溉，通过手机远程操控，控制水流量和浇灌时间，还能根据果树的根系大小及时调整小管出流的精度，确保灌溉水肥覆盖整个果树根系范围，极大地节约了灌溉用水。

2.2 节约成本

微灌、喷灌的灌溉方式将水肥直接输送到果树的根域土壤，在很大程度上减少了水肥在土壤中的输送距离，提高了水肥的利用率，减少成本的投入，也减小了化肥面源污染对地下水的危害，更是节省了人工、水费、电费成本。根据经营户核算，水肥一体化灌溉方式比以往省了70%以上的人工和水电肥费用。

2.3 增产增效作用大

水肥一体化技术能加快根系吸收速度，有利于果树在恶劣的气候条件下保持旺盛的生长，促进果树提早结果。种植户反应，水肥一体化处理过的果树幼苗长势快，比常规施肥灌溉提前2 个月时间达到树体营养生长的要求，且显著提高次年的挂果率，并能使树体挂果数量和果实大小达到一个最佳值，从而获得最佳的经济效益。

3 结 语

高效节水灌溉不仅推动农业生产的现代化，也是农业产业结构优化、规模化发展的重要“推手”。下一步应继续加大对新型农业经营主体发展高效节水灌溉的扶持力度。建议市政府每年安排专项资金用于扶持发展高效节水灌溉。按照“先建设、后补助，谁积极、支持谁”的原则，通过“以奖代补”等形式对新型农业经营主体进行定额补助。“典型引路、示范带动”，引导全市形成发展高效节水灌溉的良好氛围，更好缓解水资源供需矛盾，进一步夯实现代农业基础。