东营市实施中心城积水点改造做法与建议

孙光辉

（东营市水务事业发展中心，山东 东营257091）

在2018 年台风“温比亚”过境东营期间，东营市中心城部分区域不同程度出现大面积“积水”，个别区域甚至发生极其罕见的“内涝”。为此，东营市果断决策实施中心城“积水点改造”项目，提出建设“无内涝城市”的目标，以提升群众的获得感、幸福感和安全感。

1 基本概况

2019 年东营市把中心城46 处积水点改造作为民生实事，由东营市水务局（负责28 处）、东营区（负责10 处）、东营开发区（负责8 处）在内的三个部门分区划片共同负责。在参建各方的共同努力下，经过前期紧张高效的推进实施，东营市中心城46 处积水点改造于2019 年6 月底顺利完工。全市中心城46 处积水点改造，共完成投资12 680 万元，新建泵井8 座，铺设雨水管线11.94 km，新增压力管线6 698 m，新建生态矩形排水沟8 433 m，实施排水管道清淤31.33 km，53条61.6 km 道路排水能力大幅提升。目前，东营市中心城46 处积水点改造在2019 年汛前已投入使用，这不仅大幅提升了中心城排涝能力，而且更好维护保障了汛期市民群众的正常生产生活秩序和生命财产安全。尤其是在抗击2019 年第9号超强台风“利奇马”过程中，东营市中心城46处积水点改造项目经受住了充分考验。

2 “积水点改造”的主要经验

东营市中心城积水点改造，作为2019 年度东营市民生实事，社会各界高度关注，市民群众热切期盼。各责任部门尤其是作为牵头抓总部门的东营市水务局深知责任重大，使命光荣，将其摆在优先位置，作为上半年工作的重中之重。

2.1 提高政治站位

实施东营市中心城积水点改造，是东营市委、市政府的庄严承诺，与市民群众生产生活息息相关，既是重大政治任务，也是重大民生工程。各参建单位充分认识到项目实施的重大意义，不断增强责任感、使命感和紧迫感，将其摆在优先位置。东营市水务局也把项目实施作为上半年全局工作的重中之重，举全局之力，所需各项条件优先保障，所需各种资源重点倾斜。

2.2 压紧压实责任

作为牵头总部门，东营市水务局将中心城积水点改造作为“一把手工程”，成立工作专班，一名领导班子成员负责，在全局范围内精选工程管理经验丰富的精兵强将全程参与。多次组织开展施工区域现场勘查测绘，详细掌握地下管网分布情况，委托专业机构开展方案编制和施工图设计，争分夺秒抓前期手续办理，确保按时启动、如期开工。

2.3 加强组织调度

坚持工期倒排、时间倒推、任务倒逼，制定了明确具体的整体推进计划，明确时间节点，形成横道图，列表上墙，挂图作战。实施周调度、月通报，会议调度和现场调度相结合，定期调度和不定期调度相衔接。进入2019 年6 月份后，坚持一日一调度、一日一通报。把组织开展“项目建设”大竞赛大比武贯穿始终，形成了比学赶超、创先争优的生动局面。

2.4 严格规范监管

加强施工全过程监督检查，盯紧质量关、安全关、进度关、文明施工关等重点领域，聚焦设计变更、现场签证、竣工验收等重要环节，健全工程质量管理体系，严格实行工程项目“四制”管理和工程质量终身负责制，落实旁站式监理和第三方质量检测机构，紧盯重要施工节点、施工工艺、隐蔽工程、材料、设备等重点，严格落实文明施工“六个百分百”的要求，确保经得起历史的检验和市民的评判。

2.5 注重统筹协调

东营市水务局充分发挥“穿针引线”作用，建立了无缝衔接、有机协调、密切配合、协同联动的工作推进机制，形成上下左右步调一致、齐心协力、攻坚克难的工作合力。做好问题会商研判，及时分析工作推进过程中遇到的问题，加强与东营区、东营开发区的联系和沟通，共同研究制定方案，及时解决遇到的各种困难，确保协调推进有力有效。

2.6 坚持便民利民

科学合理划定道路封闭施工区域，最大限度进行半幅施工，通过报纸、网络、公众号等方式提前向社会发布封路公告，在施工区域周边路口设置提示标识，提醒行人注意绕行、减速慢行，广大市民给予了极大的理解和支持。协调公安交警部门，在通行高峰期及时疏导施工区域周边过往车辆，确保通行顺畅。

3 探索“无内涝城市”建设的建议

习近平总书记9 月18 日在郑州主持召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，要共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。

东营地处黄河入海口，是黄河三角洲中心城市。东营市创新城市建设发展理念，在全国率先提出建设“无内涝城市”，为黄河三角洲的可持续发展提供有力保障。这与习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调的“协同推进大治理”高度契合。为此建议如下：

3.1 明确无内涝城市建设的目标

总体目标：东营市城市设防标准由当前的整体不足10 年一遇提高到超50 年一遇，若发生50年一遇暴雨，短时间内路面有积水，积水深度不超过15 cm，不影响正常交通秩序，24 h 涝水全部排出，路面、小区无明显积水；若发生如台风“温比亚”、“利奇马”级别暴雨，在充分做好预警措施的情况下（包括降低河湖湿地水位、排空管线等）可实现24 h 排空大部分区域涝水，路面无大面积积水。具体目标是“小雨不积水、大雨不成灾、暴雨保安全、雨水多蓄用”，确保不形成内涝。

3.2 聚焦无内涝城市建设的重点

1）疏通城市水脉络。一是实施水系贯通。构建“环城-主干-骨干-次干”四级水网，建设24 条水系贯通工程。2019 年建设完成登州路等5 条水系贯通工程，2020—2021 年实施西一路等13 条水系贯通工程，远期实施潍坊路等6 条水系贯通工程。二是构建水循环体系。构建内外双循环体系，补水期实现外部循环，非补水期内部循环，通过双循环增强水体流动性。三是发挥湿地优势。最大限度发挥湿地蓄滞洪水、涵养水源、净化水质、改善气候等功能，加快实施天鹅湖城市湿地建设，形成面积约100 km2的大湿地格局；将耿井水库1 号沉沙池建设成为调蓄湿地，将散落在城区内的水面、坑塘与水系串联，打造“星罗棋布”的湿地景观。

2）深入抓好易涝片区和积水点改造。一方面，对台风“利奇马”期间中心城公共区域排查出的32 处积水点进行改造。另一方面，对中心城沿河80 个易涝小区进行雨水就近入河改造，借鉴海绵城市理念，采取下渗、滞留、净化、外排等方式，通过自然地面渗透，减少地表径流，实现源头减排。第三，加大对单位、小区雨污分流改造力度，完善配套市政管网，对中心城214 个小区进行雨污分流改造，从源头上收集污水、分流雨水。