平度市水资源利用存在问题及对策

杨 艺，周 恒，王松禄

（青岛市水文局，山东 青岛266700）

平度市是山东省面积最大的县级市，全市共有25 条大中型河流（且均为雨源型），其发源地多集中于东北部山丘区，最终分别汇入大沽河、北胶莱河和南胶莱河水系。全市多年平均降水量为640.6 mm，降雨年际变化大，丰枯变化剧烈，年内分布不均，降水主要集中在汛期6～9 月，约占全年降水量的70%[1]。

1 水资源利用存在的问题

1.1 季节性干旱严重

平度市河流均属于季节性河流，汛期常伴有洪水的出现，非汛期河道干涸。但2014—2017 年，平度市多处河流出现全年河干的现象，各水库的蓄水量也达到了历年的最低值。特别是尹府水库，作为控制流域面积175 km2、总库容1.45 亿m3的大（2）型水库，于2016 年6 月中旬至2017 年7月中旬出现了全库干涸的现象，这严重影响到了居民的生活用水与周边地区的农业灌溉。

1.2 人均水资源量少，利用率低

根据《青岛市水资源综合规划》可知，平度市水资源总量5.194 亿m3，人均水资源量376.2 m3，水资源可利用量3.938 亿m3。其中，地表水资源可利用量2.006 亿m3，地下水可开采量2.058 亿m3（重复计算量为0.126 亿m3）。水资源有效利用率较低，群众节水用水意识淡薄，对于水资源相关知识了解较少且存在严重浪费的情况。

1.3 水资源污染严重

导致平度市水资源污染的因素，主要有乡村农业污染、城镇工业污染、居民生活污染三大类。乡村农业污染主要集中在夏时雨季，土地、农作物残存的化学肥料等有害物质会随着降水流经渗入周边地区，从而对水源造成污染。监测分析报告指出，沿岸地下水总硬度、硝酸盐氮等指数偏高，而硝酸盐氮的监测指数已达到55%左右的超标率[2]，水体受污严重，应引起有关部门的充分重视。伴随着工业废水和生活污水的增加，BOD5和高锰酸盐两项指数的超标率已有逐年增加的趋势。由于各个河道很容易受城镇、工业排污等人类活动的影响，所以导致水质级别稳定性较差，超标率增加，超标的项目总类增多，从而弱化水资源自我净化与修复的能力。平度本身属于内陆地区，距海较远，地表径流季节性变化很大且径流较少，再加上居民生活污水和城镇工业废水的持久排入，使污染物产生滞留与沉淀，从而导致水质进一步恶化。

2 水资源保护与管理措施

2.1 优化水资源管理

科学规范化的管理可以促进水资源的充分利用，实现水资源的可持续循环。当地水文和政府相关部门可以结合本地实际情况以及国家政策，联合统一制定水资源规范运行管理制度并促进立法进程，使其形成一套严谨完整的管理体系，实现综合一体化严格管理，做到有制可依，依制而行，一制对外，制法联合，严肃对待。同时，对于每年的社会用水情况进行大范围的普及，走进单位、走进学校、走进社区，使人们能够了解用水总量的紧迫性与节水、护水的重要性。此外，还应联合政府，鼓励研究制定节水治水、农业灌溉先进技术研发项目的优惠政策，将高科技科学治水应用到实际中来，进一步提高水资源保护、管理、利用力度。

2.2 建立合理价格体系

目前，水资源价格体系不够完善，水资源价格机制不够合理，严惩追究措施不到位，缺乏合理经济性依据的同时，还存在水资源个人私有化、水资源价值零商业化以及严重浪费、破坏水资源的现象。所以，应主动提高主体认识，结合市场以及供水成本，讲求经济效益，体现出水资源的商业价值；积极开展水源普查，避免水资源的私有化；出台严重破坏、浪费、污染水资源的处罚措施，经济处罚与政治处罚并存，加强监督，并建立举报奖励制，对发现重大问题积极上报者给予精神与物质奖励；区分生活、商业、工业和农业用水，以及水质优劣等级，在提高水资源利用效率的基础上，优先保障生态环境用水，从而使供水量的经济效益得到最大可能的展现。只有这样，才能形成完整的水资源优化体系，才能将节约水资源、保护水资源的措施与行动落到实处。

2.3 加强水污染防治

保护水资源非个人或者单个部门就能完成的任务，它需要水文、水资源、水利、环保、农业等多个部门与学科共同发力，同舟共济。同时，还要注重科研投入，加大人力物力财力支持，在污染防治、控制以及污水净化等方面注重新理论的研究与新技术的推广，在污染严重的地区设置单独的监控、监测断面，降低化学肥料的使用与把控，严控排污，严守底线。