电子化招标投标在交通工程中的应用分析

陈立斌

（山东省交通科学研究院，山东 济南 250031）

引言

网上招标投标在交通工程中的应用，应按照国家关于工程建设领域招标投标工作的总体部署，坚持标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则，以大数据、信息化、网络化为手段，建设并运行包括交易平台、公共服务平台和行政监督平台在内的电子招标投标系统，实现建设项目招标投标活动在平台上运行，接受全过程监督。网上招标投标是传统招标投标方式的创新和优化，是推进招标投标领域“放管服”改革和营造公平竞争营商环境的重要举措。

1 电子化招标投标在交通工程中应用流程

1.1 网上招标公告发布

招标人使用网上招标投标系统编制投标文件目录、招标文件。在招标文件当中，需要包含招标正文、工程建设图纸、评标方法、工程量清单等相关方面的内容，并加盖印章。通过网络平台，及时发布、获取和了解招标投标相关的信息、进行网络交流和答疑。

1.2 网上投标

投标人借助网络系统和平台查看招标投标文件要求，在标书编制阶段，申请人使用网上投标大厅按照固化目录生成、封装、提交、打印投标文件，其中商务和技术部分全部由信用信息自动生成，在添加第三方可信时间、CA数字证书签名、电子印章等保密信息后上传到招标投标系统。

1.3 网上开标、评标

（1）招标人可通过构建网上开标平台，进行网上开标与唱标，投标人可实时关注开标过程。（2）评标专家数量、专业等工作可借助已建立的评标专家库系统自动抽取。（3）在清标、评标阶段，投标文件自动导入网上评标大厅，汇总生成相关评标（摘录）表格，为清标小组或评标委员会提供查询比对。（4）在评标结果公示阶段，中标候选人在投标文件中承诺的主要技术人员、代表工程业绩同步导入电子招标投标系统对外公示。（5）在定标和合同签订阶段，中标单位、承诺的主要人员信息及相关协议文件自动导入项目建设单位和中标单位的账户中作为在建项目信息对外公开。

1.4 网上公布中标结果

借助网上招标投标系统自动生成评标报告，并进行确认和签字，在招标投标网站公布中标结果，中标企业下载打印中标通知书。

2 电子化招标、投标在交通工程中应用优点

2.1 规范项目招标、投标行为

（1）建立投标信息全面公开机制和随机方式，遏制投标文件弄虚作假、防范围标串标，规范投标人行为。（2）建立全省统一的招标投标交易平台和招标流程，全面规范招标人行为。（3）编制标准文件、统一合同条款，规范项目管理行为。

2.2 保障招标投标工作公开公正廉洁

（1）招标投标应有全过程、完整的信息和相关事项记录，确保信息全面公开和严格保密并行，保证招标投标交易行为阳光运作。（2）避免过多人为因素对评审结果的影响，实现客观上“不能腐”，主观上“不想腐”。（3）实现招标投标全过程、完整信息和相关事项的记录，有助于及时发现和纠正招标投标过程中的违规操作行为，实时监控和检查，规避招标投标过程中的暗箱操作、腐败、违规操作等。

2.3 提高招标投标工作效率

（1）信息交换网络化。依托互联网在线开展招标报备审查、信息发布、网上开标、文件获取和递交、网上开标等，可极大节约社会成本。（2）提供招标投标文件制式模板。投标人“填空式”制作生成招标投标文件，提高招标工作效率，降低出错率。（3）开评标自动化。接取消清标环节和资格审查中的主观评审项，实行资格审查和评标计算机自动评审，由招标系统自动将投标文件数据与招标文件比对，判定是否满足招标文件要求，评标专家只对计算机评审结果进行复核。

3 网上招标投标存在的问题

3.1 信息化系统建设不完善

（1）各地区在评标过程中，存在依照实际需要和当地标准进行的情况，采用的评标软件、评标方式之间也存在着差异性，影响交通工程招标投标工作开展的质量和工作效率。（2）信息化建设进度不一，影响招标投标相关信息的整合和交流。

3.2 监督管控有待加强

（1）相关体系建设未更新，网上招标投标网络监督可能存在接口、服务平台等缺失；（2）基础技术设备落后，监管平台、监管系统有待进一步升级提高。（3）行政监督方法思路转变不及时。

3.3 招标投标操作不规范

（1）缺乏国家或者行业的统一技术标准，各地区采用技术标准不统一、不规范。（2）信息保密安全工作不到位。（3）没有严格依照招标投标流程和制度进行。（4）相关数据信息完整性、安全性和公开性不够，招标投标工作公开性、透明性不够。（5）存在拆迁重建风险、违规操作、腐败现象。

3.4 网上招标投标法规体系建设不完善

（1）相应的法律法规建立存在一定的滞后性。（2）信用体系建设不够完善。（3）信息化建设有待提高。（4）监督与管控机制和制度需要进一步优化。

4 电子化招标投标在交通工程中应用策略

4.1 强化招标投标信息化系统建设

（1）根据实际发展需要，建立和完善统一的互联网技术标准，确保网上招标投标工作开展的规范性和可靠性。（2）不断强化招标投标信息化建设，增强招标投标实施效果。（3）在招标建设过程当中，要积极推广CA证书，在进行网上招标投标过程中，需要优先选择相关部门认可的正规电子认证机构，促使数字证书相关技术不断完善、不断优化，确保电子证书更加规范、有效。（4）逐渐完善评标软件功能和作用，采用开放式统一数据接口，确保电子招标投标系统可以实现跨地区使用，扩大使用范围。（5）做好系统维护和安全管理工作，确保电子招标投标使用安全性。

4.2 强化监督与管控

（1）科学合理引入信息技术、网络技术进行监管，构建系统化的监管平台，实现全过程、实时监督与管控，确保招标投标工作公开、公平、客观、透明。（2）借助网络平台，实现对招标投标人资格审查、投标文件的阅读和接受、合同签订等环节全过程网上作业。

4.3 提升招标投标信息化预警系统

引进先进的网络防火墙、防病毒系统，重视做好招标投标过程中的动态化、实时监控，不断完善内外部监督和预警系统，及时发现处理招标投标应用过程中的问题和隐患。

4.4 加强相关法规法律体系建设

为确保网上招标投标工作的规范化、高效化应用，需要根据实际发展和运行需要及时构建更加完善、系统化的法规法律体系。在原法律法规基础上进行完善和优化，并严格依照制定的相关法律法规，约束和规范网上招标投标行为。

5 结语

电子化招标投标是在传统招标投标方式基础上的创新和发展，在交通工程中的应用，要制定统一、规范的技术标准，确保招标投标工作开展的安全性和可靠性。