基层党支部标准化规范化建设研究与思考

[摘 要]党支部标准化、规范化建设是基层党组织建设的根基，是基层党组织发挥政治核心作用的前提。本文以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，通过深入调查研究，针对高校基层党支部标准化、规范化建设中存在的问题， 提出即知即改对策，进行摸索实践，旨在进一步探讨加强高校党支部标准化、规范化建设，切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

[关键词]党支部;标准化;规范化;建设

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号]1008-4649（2020）04-0015-03

Abstract： The standardization and standardization of party branches is the foundation of the construction of grassroots party organizations and the prerequisite for grassroots party organizations to play a political core role. This article takes the "not forgetting the original heart， keeping in mind the mission" theme education as an opportunity， through in-depth investigation and research， to address the problems in the standardization and standardization of the basic party branch of colleges and universities， proposes know-and-change countermeasures， and explore and practice， aiming to further explore and strengthen Standardize and standardize the construction of party branches in colleges and universities， and earnestly play the role of grassroots party branches as a battle fortress.

Key words：Party branch; Standardization;Standardization; Construction

一、 調查研究的基本情况

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，开展深入细致地调查研究工作，了解剖析基层党支部在标准化、规范化建设中存在的问题，对西安工程大学下属学院党委及基层党支部进行标准化、规范化建设专题调研。调研工作通过召开座谈会、专题讨论会、个别访谈及根据平时掌握情况等方式进行，并分类进行了综合汇总。

二、调查研究中发现的突出问题

1 .组织设置不完善。总体来看，基层党组织设置比较合理，作用发挥明显。但调研中仍然发现还有个别党支部没有按照上级文件要求完善设置，如有的支部由于党员人数较多，个别支部人数超过50人以上。毕业生党员在实习期间，学院与实习单位没有成立联合党支部或临时党支部，导致毕业生党员参加“三会一课”“主题党日”等活动落实不到位。

2 .工作机制不健全。新颁布的《中国共产党支部工作条例 （试行） 》明确规定：党支部党员大会一般每季度召开1次，党支部委员会会议一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1次，党课教育一般每季度要开展1次，党支部每月相对固定1天要开展主题党日活动，党支部每年至少召开1次组织生活会，党支部一般每年开展1次民主评议党员。同时，要求党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，要广泛开展谈心谈话活动，每年谈心谈话一般不少于1次。调查中发现，有的支部没有按照条例要求认真落实，有的支部还存在着以日常业务工作会议代替支部会议的情况，以支部会议代替党员大会。虽然有的支部能够严格按照党支部工作机制落实有关要求，但重形式、轻内容，重痕迹、轻实绩现象明显，效果不是很好，没有真正落实。

3. 教育管理不规范。党的十九大新修订的党章明确规定，要加强党员教育管理，不断提高党员的政治素质和引领示范。2014年中组部印发了《2014-2018年全国党员教育培训工作规划》，2018年中组部又制定了《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》。调查中发现，党员教育管理没有结合专业实际，党员学习教育存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象，大部分支部“主题党日活动”没有创新，走过场，党员教育管理不细、不深、不严。个别支部有做表面文章，应付差事现象，教育管理的时代性、针对性、有效性不强。

刘俊富.基层党支部标准化规范化建设研究与思考[J].陕西广播电视大学学报，2020，（4）.三、对发现问题的原因分析

1.对支部的刚性原则把握不准。基层党支部书记大多数都是从事教学、管理一线的专职老师兼任，日常工作中，重教学重行政轻党建的模糊认识已然存在。 尤其是部分基层党支部书记还不能完全适应社会变革和组织需要，他们或多或少还存在着对党的路线方针政策学习不深、理解不透、把握不准的问题。近年来，党中央制定和完善了《党章》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例 （试行） 》等一系列制度法规，学校党委组织部也为基层党委下发相关文件和书目，但有的基层组织没有在学懂、弄通、做实上下功夫。

2.对支部的工作重点领悟不透。加强高校基层党支部标准化、规范化建设，作为党支部书记和“第一责任人”，首要问题要明确党建工作“是什么”“做什么”和“怎么做”这三者之间的关系，只有目标明确、重点突出、责任到位，工作才有创新，推进才能全面。调查中，我们发现一些党支部工作之所以业绩平平，其主要原因在于思想守旧、开拓精神不够，有的支部书记对“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等要求认识模糊，知其然不知其所以然。

3.对支部的党员教育管理不严。党员是基层支部建设的主体，是推进各项工作任务落实的重要骨干。基层党支部是主心骨，一个支部就是一面旗。群众看党员，党员看干部。如何严格党员干部教育管理和监督，是新时代赋予党建工作的重要使命。当前，在一些基层支部中，之所以出现组织工作不规范、学习教育不落实、党员管理不严格，根本原因在于对党员教育管理缺乏行之有效的监督体系和约束机制，没有形成“拳头效应”和“示范效应”。加之有的支部建设内容多、形式少，个别党员自我要求不严，影响了支部建设的整体质量。

4.对支部的保障措施跟进不够。调查研究中发现，目前高校基层党支部核心问题存在“三难”：一是支部书记配备难。因大多数高校党支部书记都是兼职，他们既要从事教学，又要从事党建，没有岗位津贴和行政职务，加之工作精力有限，履职尽责热情不高。二是支部阵地保障难。由于受环境和条件的制约，有的支部没有固定的党员活动阵地，影响了支部活动的开展。三是制度措施实施难。有的基层组织在落实工作方面往往把制度写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上，但真正落实起来却打了折扣，对新时代基层党建工作出现的新情况、新问题研究不够，缺乏有效的制度保障措施。

四、解决问题的思路举措

1.明确支部建设的标准和重点。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、带动改革发展的坚强战斗堡垒。新时代高校基层党支部建设的标准和重点，就是要坚决贯彻落实党要管党、全面从严治党要求，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，严格按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行） 》要求，以及教育部关于加强和改进支部建设的实施意见、党建重点任务等內容，切实加强基层党支部建设。

2.标准化夯实基础规范化提升质量。一要强化党支部政治建设功能。结合我校教学任务、科研团队、党员结构等情况，合理设置基层党支部，扩大基层党支部覆盖面，使基层支部设置更加合理、科学规范。二要选优配强党支部书记。要发挥“两个带头”作用，切实把讲政治、重品行、作风好、纪律严的骨干，选拔到支部重要岗位上来，有效发挥支部“领头羊”的引领示范作用。三要重视夯实基层支部建设。要用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力加强基层党支部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，建立健全各项规章制度。以标准化夯实基础，引领支部建设规范化，以规范化提升基层党支部工作质量，形成善抓重点、善抓关键的良好发展趋势，推动各项工作有序开展。

3.规范支部运行的模式和程序。基层党支部要全面贯彻落实党的教育方针政策，就必须把握大事、着眼全局、主动服务。要紧紧围绕深化教育教学改革和人才培养质量，创新载体、突出重点、规范日常党支部运行程序。一要坚持学习制度。把政治建设、思想建设摆在更加突出的重要位置，把“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，使坚持学习变成行为习惯、思想自觉和日常规矩。坚定理想信念教育，切实筑牢师生思想底线，二要严格会议制度。定期召开支委会、党员大会和党小组会议，把党课教育和民主评议党员制度落到实处。三要落实主题党日活动。要围绕学校教育教学、师资队伍、人才培养、科研成果、创业就业等工作凝心聚力，积极开展健康向上、丰富多彩的主题教育实践活动，不断增强党员干部的凝聚力和向心力。

4.强化党员的教育管理和监督。一要强化党员自我教育管理。要增强党员自我约束和管控能力，加强对党员八小时以外自我支配时间节点的教育和管理，教育引导他们遵章守纪，争做文明使者和合格公民，自觉做到内树标杆、外树形象。二要完善党员教育管理相互监管体系。没有规矩，不成方圆。建立健全最严格的党员监督管理体系，使之成为基层支部做好党员干部管理教育工作的重要抓手。三要建立党建新媒体平台。以高效便捷管用的方式，经常推送党员干部教育管理信息，加强正面宣传，教育引导广大党员干部永远保持高尚的思想情操，勤奋敬业，埋头苦干，奋勇争先。

5.完善支部的考核体系和激励机制。一要进一步完善和细化支部考核奖惩措施。推动季度考核评价和年度考核评价体系建设，使考核评价成为常态。二要严格落实支部日常工作制度。坚持月点评、季通报、年终考核和述职述责报告制度，对考核成绩优秀的年终给予奖励，对工作考核一般、平时完成任务不突出或“星级评定”不达标的要给予通报，限期整改。三要以“六个是否”为为基本考核标尺。围绕党员是否牢记入党誓词，是否自觉遵守党纪党规，是否熟知党的基本理论、基本路线和习近平新时代中国特色社会主义思想，是否按月足额缴纳党费，是否向党组织汇报思想和工作情况，是否按规定参加“三会一课”“主题党日”等基本内容建立考核体系和机制，并形成“奖、评、学、帮”的激励机制。

[参考文献]

[1]张在金，等.高校党支部工作指南[M]. 北京：中共中央党校出版社，2019.

[2]中国共产党支部工作条例（试行） [M].北京： 党建读物出版社，2018：15-20.

[责任编辑 张宇龙]