关于智慧消防建设的几点思考

袁坤 张青辉

随着我国社会经济的快速发展，作为城市公共安全领域的智慧消防建设，也迎来了前所未有的发展机遇。智慧消防建设遵循“以防为主，防消结合”的原则，利用大数据平台、云计算等新技术，重点建设社会化防火监管体系和面向设备的消防安全服务体系，促进社会化消防工作能力整体提升，实现线上和线下服务相结合，“人防、物防、技防”相结合的消防安全服务体系。

1.智慧消防出台的背景

一是监管部门管不过来，缺乏技术支撑手段。

消防部门的监督工作存在“人少事多”的情况，存在监管空白。消防监督人员除了要进行单位的消防监督管理，还要负责行政许可办理、火灾调查、中队管理等其它事务。监督人员真正能够进行重点单位监管的时间、精力严重不足。另外，目前消防安全巡查、检查工作，还是以人工为主，缺乏实时在线的远程监控手段。在人员编制不足的情况下，需要更有效的利用物联网、大数据分析等信息技术手段，提升发现隐患整改隐患的效率。

二是社会单位对消防安全缺乏足够重视，管理不到位。

首先，社会单位中高层建筑所占比例越来越大，且多为合用建筑，使用单位众多，因此造成各单位在消防安全管理上各自为政，一定程度上導致了高层建筑的消防安全管理责任主体不明确，消防安全制度不落实。其次，部分高层建筑产权单位和使用单位思想上认识不够，缺乏消防安全意识，存在应付消防部门检查现象。第三，部分高层建筑产权单位缺乏专业的消防安全管理队伍，日常防火巡查不到位，甚至缺乏消防日常管理措施和应急预案，对消防设施的维护保养不落实，消防设施损坏严重，故障率高，一旦发生火灾，消防设施“形同虚设”，导致火灾形成初期无法进行扑救。

三是消防维保单位专业化水平低，重利益、轻责任。

社会上的消防维保公司良莠不齐，市场处于无序竞争状态，为了保证企业利润，压缩人员成本，缺乏专业化服务，维保工作流于形式、敷衍应付，导致消防设施状态日益恶化、故障频发。并且，目前消防维保企业仅对其服务的环节负责，不对业主的火灾损失负责，导致事故发生后互相推诿，业主权益无法得到有效保护。

四是政府部门消防安全监管工作落实难，无法形成多部门协同合作局面。

由于缺乏相应的技术手段、管理模式支撑，政府部门在履行消防安全监管工作中，存在片面的强调经济发展，消防安全监管工作难落实的问题。并且，各部门之间数据共享、工作联动难度大，各行业部门没有真正将本行业、本系统的消防工作纳入日常管理。只有通过智慧消防应用系统的建设，才能有效承载消防安全社会化工作，避免消防部门唱“独角戏”，形成多部门协同共管的局面。

2.智慧消防建设需求

智慧消防是在数字化的地理信息的基础上，结合互联网技术、数字通信技术、移动定位技术，在计算机软件平台上建立建筑消防设施、灭火及抢险救援应急预案、消防水源以及消防装备信息的智能数字化的辅助管理系统，从而实现对整个城市的消防安全监控、火灾预警等功能，极大提升整个城市的火灾防控能力。作为智慧城市建设的重要组成部分，智慧消防建设需求应重点把握以下3 个方面。

第一，满足城市火灾防控“自动化”的设置需求。

城市消防工作与随着城市经济社会发展不断进步，随着城市经济社会的快速发展，城市火灾致灾因素、造成的火灾损失都呈上升趋势。贯彻执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针的要求，要加强对城市消防安全运行状况进行全天候的监控。当今快速发展的互联网技术、数字化信息技术，国家“互联网 +”政策，提供了加速开启智慧消防建设，向科技要警力，弥补消防警力不足前提条件。

第二，满足城市消防应急救援“智能化”的建设需求。

城市发展越来越快，面临着各式各样的新老问题，如老旧建筑存在的“老毛病”以及新建筑、新材料、新技术和人口老龄化等衍生出来的“新问题”，城市消防应急救援难度越来越大。

第三，满足消防救援队伍业务管理“精细化”的建设需求。

消防救援队伍的灭火救援任务以及日常防火监督检查工作任务日益繁重。为了确保城市消防安全，亟需通过推行以数字化、网络化和“物联网”等为基础，结合数字通信技术和计算机软件平台的“精细化”管理，来应对当前城市消防安全管理方面出现的新问题。

3.智慧消防建设面临的困难和问题

一是对开展智慧消防建设认识不足。智慧消防工程没有形成统一的建设标准，由于对智慧消防了解研究不够不深，各类项目仓促上马，造成人力、财力、物力的浪费。社会重点单位负责人对智慧消防建设认识不足，认为智慧消防建设不但增加经济负担而且还可能会暴露瑕疵，时时受到监管。

二是部门间未形成合力，数据共享还存在难度。提升智慧消防工程效能的核心在于数据应用，在跨部门、跨行业数据信息交流共享上，存在数据壁垒、数据孤岛现象，部门间尚未建立有效的信息共享机制和交换平台，消防部门在开展灭火救援、执法监督工作时始终缺乏相应的外部数据信息支撑，数据信息低效化的问题较为突出。

三是社会经济发展不平衡，经费保障难度大。地方财力不足的问题仍时时困扰着各项消防重点工作的有效开展。加之新冠疫情发展较为迅速，在短期内对我国经济形成了直接冲击，加剧了短期内各级政府财政收支的矛盾。在当前情况下经费保障落实难度大。

4.智慧消防工作展望

首先，必须政府牵头部门联动。消防安全涉及部门多，科技含量高，投入经费大。必须提请地方政府将 “智慧消防”纳入智慧城市的建设规划当中，从政府层面加快推动智慧消防建设工作。出台相关规定，要求凡配置火灾自动报警系统的单位应当按照国家有关法律、法规和技术标准的规定与城市火灾自动报警信息系统联网，并确保正常运行。消防部门要做好积极引导，针对一些社会单位担心接系统会增加负担、会暴露瑕疵、会受到束缚等问，主动上门把宣传引导和答疑解惑工作逐一做到位。

其次，运营机构必须维护到位。智慧消防建设必须走市场化路线，由第三方机构建设，负责综合信息管理、联网业务、客户服务、应急维修、中心机房保障、网站管理等工作，这样既可以节省大量警力，又可以提高工作效率。由主体单位负担联网设备智能终端费、无线通信网络服务费等费用，同时政府应出台相应补助政策，有效降低联网单位运营成本。

第三，必须加大人才培养力度。智慧消防作为一个全新的概念，对消防工作者来说，听起来并不陌生，然而真正了解的人太少，应当聘请相关专家加大培训指导力度，强化人才培养，建立信息化人才库，提供创新环境，加大创新奖励力度。整合现有技术力量，开展多方合作，强化同科研院所、高校、企业合作力度，坚持“人才引进”与“自我培养”两手抓。

总之，智慧消防建设是顺应智慧城市建设的潮流，是智慧城市和消防信息化建设的重要内容。作为一个新生事物，必然有其发展的内涵和要求，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们应该积极借助智慧消防项目建设这一机遇，努力加强对智慧消防技术、应用及模式的学习和探讨，从而为全面推进消防工作向科技化、智能化、信息网络化方向迈进贡献力量。