江苏：书写人大监督工作新篇章

沈旭

人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十九届四中全会《决定》提出，“支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对‘一府一委两院监督制度。”2019年12月召开的江苏省委人大工作会议对新时代人大工作进行全面系统的部署，强调要加大监督力度，创新监督方式，强化人大依法监督的刚性和实效。

站在新的起点，面对极不平凡的一年，江苏省人大常委会坚持正确监督、有效监督，有力扛起宪法和法律赋予的监督职责，奏响了人大监督的最强音。

一场全新的會议

2020年7月23日，江苏省人大监督工作会议在南京召开。会议主题鲜明、目标明确：深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议精神，研究部署加强和改进新时代地方人大监督工作。

江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭专门作出批示，强调全省各级人大要切实担负起宪法法律赋予的监督职责，把正确监督、有效监督落实到工作实践中，督促和支持地方国家机关依法履职尽责，推动中央及省委重大决策部署贯彻落实，确保宪法法律得到全面有效实施。“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会的监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

“专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。”江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在讲话时点明会议的特殊性和意义，并从“在回顾总结中增强做好新时代人大监督工作的信心与力量、在学习领会中坚定用总书记重要论述引领人大监督工作的思想自觉和行动自觉、在有机结合中正确有效行使宪法法律赋予的监督职权、在改进完善中提升人大监督工作的整体质效”5个方面深入阐述，统一了思想认识，明确了前进方向，厘清了监督重点，点透了方法细节。

江苏省法院、省检察院负责同志及财政厅相关政府部门负责同志积极表态，要主动接受人大监督，认真执行人大及其常委会作出的决议决定。江苏省、市、县三级人大负责同志也纷纷表示，一定将会议精神贯彻好落实好，围绕监督工作再研究、再部署、再探索，奋力谱写出新时代地方人大工作新的篇章。

一套翔实的文件

2020年9月29日，江苏省人大常委会第七十三次主任会议讨论通过了《关于加强和改进地方人大监督工作的意见》，与加强和改进立法、代表工作的意见一同印发。

文件用指导思想和重点要求开宗明义，以“把握监督重点、提升监督质效、放大监督效应、强化组织保障”四个部分把监督工作讲深讲透，对上一阶段工作会议成果加以固化，对工作细节加以补充。

在“提升监督质效”方面，文件强调了提高专项工作报告审议质量、深化规划计划审查监督、落实预算审查监督改革举措、改进完善执法检查方式、有序开展工作评议等内容，在后续常委会监督工作和“十四五”规划纲要编制专题调研中均有体现。

如2020年9月22日，江苏省人大常委会听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况的报告。一个月后，马上召开省人大常委会土壤污染防治法执法检查报告审议意见反馈座谈会，副省长赵世勇围绕审议意见落实和问题清单整改，提出明确要求，推动审议意见落地见效。

江苏省人大常委会主任会议还于2020年9月讨论通过了《工作评议暂行办法》，以文件形式印发。办法以落实全省人大监督工作会议精神为导向，按照“强化效果导向、优化具体流程、深化结果运用”的要求，既注重与监督法和常委会议事规则规定的要求相衔接，又区别于听取审议专项工作报告、专题询问、满意度测评等监督方式的简单叠加;既坚持慎重稳妥确保可操作性，又体现监督工作的刚性与实效。

在办法的规范和支撑下，江苏省人大常委会于2020年11月底召开的常委会会议上对全省优化营商环境开展工作评议，推动政府深化改革、提高市场主体的获得感和满意度。此次工作评议虽然是监督法出台后第一次开展，但反响热烈，有力增强了人大监督的政治效果、法律效果和社会效果。

一张精彩的答卷

思想认识的提升与制度的完善给实践以更广阔的空间，江苏省人大常委会以全新的步伐丈量出监督工作的新跨越。

在助力打赢三大攻坚战方面，上下联动开展安全生产“一法一条例”执法检查，形成突出问题清单，督促政府牢固树立安全发展理念，提升安全发展水平;上下联动开展土壤污染防治法执法检查，督促净土保卫战各项措施落到实处。

省委书记、省人大常委会主任娄勤俭亲自带队开展3次执法检查，推动问题解决，充分发挥了“法律巡视”的监督利剑作用。

此外，还听取审议全省乡村产业振兴发展、村集体经济发展情况的报告，围绕农村医疗卫生服务体系、苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效开展专题调研，推动政府创新思路举措，筑牢脱贫攻坚阵地。

在助推经济回升向好方面，以高规格召开常委会会议，首次听取审议省长吴政隆作的关于上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展情况以及下半年重点工作安排报告，省人大代表小组召集人等共88名代表应邀列席会议、参加审议，政府所有组成部门主要负责人列席会议，向全省人民传递巩固拓展经济长期向好的信心与决心，凝聚全省奋力夺取“大战大考”优异成绩的强大合力。

在促进民生改善方面，听取审议了年度民生实事工程实施情况报告，听取审议城乡救助体系建设情况报告并开展专题询问，对养老服务条例实施情况、退役军人服务保障体系建设等问题开展专题调研，推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到妥善处置。

求木之长者，必固其根本。除对监督方式和内容加以深化和创新外，江苏省人大常委会同样关注监督的基础工作——调查研究。2020年度，在江苏省人大常委会党组的领导下，分别围绕省委人大工作会议精神贯彻落实情况和“十四五”规划纲要编制情况开展专题调研，并召开成果交流会，打牢正确监督、有效监督的坚实基础。

大舸中流下，青山两岸移。2020年是极不平凡的一年，也是历史节点之年，江苏省人大常委会面对复杂的形式和严峻的任务，振奋精神，开拓进取，谋深做实今年监督工作，为明年监督工作的持续发力与久久为功打开了全新的局面，迈出坚实有力的步伐。