路桥工程在公路与市政新颁定额计价模式下的造价差异性分析

陈 炳

(福建省交通规划设计院有限公司，福州 350004)

0 引言

随着中国城市化进程的不断推进， 越来越多的公路承担着市政道路的功能。由于投资和管理体制的不同，项目主管单位不一， 因此形成了公路和城市道路不同的工程造价管理模式和计价模式。对于同一个路桥建设项目，造价构成的本质都是一样的，都是由人工费、材料费、机械费和其他相关费用组成， 但是由于采用了不同的计价模式， 套用了不同的定额， 造成工程造价会有较大的差异，给有关管理部门带来了较大的困恼。

本文对路桥工程在公路与市政最新定额的计价模式下的造价差异性分析， 并结合具体工程实例进行测算分析， 得出采用福建省颁布最新市政预算定额编制的路桥工程总造价较最新公路预算定额编制的略有提高的结论。

1 计价模式的差异性分析

1.1 行业主管部门的不同

我国路桥建设项目根据投资和管理体制的不同，一般分为交通工程建设项目和市政工程建设项目， 分别由交通运输部和住房和城乡建设部两大部门进行建设与管理。 不同的行业主管部门产生了不同的工程造价管理模式和不同的计价模式， 它们各自有一套不同的计价程序和有关规定。

1.2 计价依据的不同

公路工程建设项目计价采用全国统一的计价程序和计价定额，依据由交通运输部统一颁布的《公路工程建设项目投资估算编制办法》、《公路工程建设项目概算预算编制办法》，以及相配套的有关定额，目前最新的为2018版，自2019 年5 月1 日起施行。 公路工程根据不同阶段的设计图纸深度分别编制了估算指标、概算定额、预算定额。

市政工程建设项目计价对于不同的省市， 其计价程序和计价定额并不相同。 全国各省市大多以住建部发布的《市政工程消耗量定额》为基础，结合各个地方的实际情况， 编制了与自身的实际情况和发展水平相适应的市政工程消耗量定额和费用定额。 本次分析主要以福建省2017 年7 月1 日起实施的《福建省市政工程预算定额》、《福建省建筑安装工程费用定额》为计价依据，与公路工程建设项目进行对比分析。目前，福建省市政工程未颁布统一的估算指标和概算定额， 因此编制估算时一般采用已建类似项目的指标估算法， 编制概算时一般套用预算定额，并根据有关规定的费率计算零星项目费。

1.3 费用组成的差异

1.3.1 总投资费用组成

目前我国建设项目总投资构成包括建设投资、 建设期利息和流动资金三部分， 其中流动资金为生产性建设项目才产生的费用。 工程造价中主要的构成部分是建设投资， 包括工程费用、 工程建设其他费用和预备费三部分。公路工程与市政工程在费用构成上基本一致，只不过划分细目上略有差别。根据2018 版公路工程建设项目投资估算和概算预算编制办法， 将土地使用及拆迁补偿费由工程建设其他费用中单独列出来， 因此公路工程建设投资费用基本构成可以分为四部分， 具体费用的构成差异见表1。

表1 建设投资费用构成表

1.3.2 建筑安装工程费用组成

公路工程项目根据 《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830-2018)，其建筑安装工程费用由包括直接费(人工费、材料费、施工机械使用费)、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用构成。

市政工程项目根据住房和城乡建设部、 财政部颁布的“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知(建标[2013]44 号)，以及《福建省建筑安装工程费用定额》(2017版)，建筑安装工程费用按两种不同的方式划分，即按费用构成要素划分和按造价形成划分。 按费用构成要素划分，由人工费、材料费(包含工程设备)、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金构成。按造价形成划分，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费组成。 具体费用组成差异见表2。

表2 建筑安装工程费用构成表

公路与市政工程建筑安装工程费用虽然在大体费用组成上基本一致，但在造价组成细目、各项取费的费率规定上，还是有很大的差异。公路工程项目没有按分部分项工程费、措施项目费、其他项目费划分标准。 公路工程的措施费一般以临时工程、专项费用或其他子目列项出现。公路工程项目还增加定额建安费、定额直接费、定额人工费、定额机械费等费用，用于计算措施费、企业管理费和工程建设其他费用中部分费用的计算基数。

1.3.3 工程建设其他费用

公路工程建设其他费用相对较为单一， 而市政工程涉及的专业较多，所发生的费用项目根据项目性质不同、地域不同差异较大，费用项目相对较多。两种不同的计价模式下都是要结合工程项目具体情况予以确定， 是否计取费用以是否发生为原则。 公路工程建设其他费用依据编制办法进行计算，取费费率以编制办法规定的计取，计取基数大部分为定额建安费。 市政工程建设其他费用一般取费依据国家有关部门颁布的规定进行计算。

1.3.4 预备费

公路工程和市政工程中预备费都分为基本预备费和价差预备费，价差预备费采用同样的计算方法，基本预备费都以工程费用和其他费用之和为基数， 但两者费率并不一致。公路工程基本预备费费率有明确的规定，估算为9%、概算为5%、预算为3%，市政工程则无明确的数值，一般估算为8%～10%，概算为5%～8%，预算未明确规定。

2 工程实例

2.1 工程概况及测算对比原则

本次测算选取了福建省泉州市二重环湾快速路中的一个合同段作为工程案例， 该项目计算标准为一级公路兼城市快速路，包含了路桥工程中的主要专业内容，图纸设计采用省内常用的设计技术措施， 在福建省内具有普遍性和代表性。 由于目前福建省内市政工程仅有预算定额， 因此本次测算通过依据公路工程预算定额和市政工程预算定额分别编制施工图预算进行造价差异性分析。由于公路计价模式与市政计价模式具有较多的差异性，为了避免太多的干扰因素造成计算结果的不确定性，对测算过程做了如下规定。

(1)采用同一时期国家及福建省有关部门发布的人工、材料和机械的有关规定。

人工费：公路工程为112 元/工日，市政工程人工费采用人工费基价×人工费指数的计算模式，同一时期的人工费指数为1.0503。

材料价：对于同一种材料采用相同的信息价。

机械费：公路工程采用交通部颁布的《公路工程机械台班费用定额》，市政工程采用同一时期的福建省住房和城乡建设厅发布的《福建省施工机械台班单价》。

(2)费率选取分别依据《公路工程建设项目概算预算编制办法》和《福建省建筑安装工程费用定额》(2017 版)进行取定。

(3)由于本项目包含市政管线内容，采用公路工程计价模式时， 市政管线部分套用的也是市政工程定额和计费标准，为了简化分析，本次测算不计市政管线费用。

(4)征地拆迁费用仅与我省、市、县人民政府及其组成部门发布的征地补偿标准等因素相关， 因此本次测算时为了简化分析，对预算文件中征地拆迁部分费用不计取。

(5)工程建设其他费用计取的项目相同，但是取费依据则根据各自的规定。

(6)预备费只计取基本预备费，费率按3%计取。

2.2 测算情况及结果分析

2.2.1 造价总体水平分析

根据以上对比原则， 分别编制公路与市政项目的工程预算，从最终测算的结果来看，采用市政定额编制的总体造价水平较公路定额总体涨幅为6.1%，建筑安装工程费市政较公路涨幅为6.4%，工程建设其他费用市政较公路涨幅为1.7%，预备费和建设期贷款利息市政较公路涨幅分别为6.0%和5.6%，主要由于建安费和工程建设其他费用的变化产生的。

图1 公路、市政工程预算比较

2.2.2 建筑安装工程费造价水平分析

由于公路预算定额与市政预算定额的不同， 公路预算定额包含了措施费，而市政预算定额中不含措施费，措施费为单列计取，因此，为了便于相同项目的对比分析，对成果数据进行了提取处理， 进行对比的各专业工程均包含了措施费用， 市政计价提取出安全文明施工费列入其他工程与公路计价进行对比。 建筑安装工程费用中各专业的工程费用对比情况，详见表3。

从表3 可以看出， 虽然建安费市政计价模式下比公路计价模式下总体涨幅为6.4%， 但是各专业幅度不一样，且各分部分项有增有减。路基工程套用市政计价模式增幅最大，下面列举几条影响较大的定额进行比较：路基土石方中运费相差较大，以运距5km 为例，公路为10.9元/km，市政为15.1 元/km，运费增幅38.5%，而挖土方增幅也达到36.7%，填土方则减幅33.6%，公路定额中填土方有根据公路等级进行划分，市政定额则没有划分；路基换填碎石砂增幅11%； 路基排水中采用混凝土排水沟的费用相差较大，公路为838 元左右，市政为1412 元左右，增幅68.5%；植草护坡中公路为17.6 元/m2，市政为31.6元/m2，增幅79.5%；现浇片石砼挡墙中，公路为887.6/m3元，市政为1087.1/m3元。其余路基工程定额也各有增减，但总体市政定额较公路定额略高。 路面工程中各结构层市政定额水平较公路定额均有提高， 增幅为10.1%～26.2%。 桥梁工程中预制箱梁市政定额较公路定额增幅2.5%～4.9%；主要是下部结构和上部结构增加，增幅约为18.8%和8.2%，但是基础和桥面附属工程及其他为减少，减幅13.9%和8.7%。 钢箱梁桥梁套用公路定额后指标约为7385 元/m2，市政定额约为8613 元/m2，增幅为16.6%，其中上部钢箱梁结构增幅为6.5%。 涵洞与通道工程市政较公路略有减少，总体变化不大。下穿通道工程市政较公路增幅为5.5%，其中U 型槽部分增幅13.1%，但闭合框架部分为减少，减幅为6.0%，其余部分套用市政定额总体为增加，个别单项工程为减少。交通工程与绿化工程市政较公路增幅为1.4%和3.2%，总体水平较为接近。 临时工程和其他工程市政较公路略有提高， 临时工程在市政计价模式下属措施费用，其他工程主要为改路改沟等。专项工程包括施工场地建设费和安全生产费，为公路18 版定额增加的单独计列的项目费用， 若与市政定额中的安全文明施工费相比则增幅为28.1%。

表3 各专业工程费用对比表

2.2.3 工料机消耗量分析

(1)人工费对比分析

根据福建省2017 版预算定额，人工费取消了人工单价乘工日的计算方法，采用人工基价乘人工费指数，因此公路与市政定额无法就人工消耗量进行对比分析， 本次分析主要是按整个项目的人工费用进行对比。 根据成果数据，采用公路定额计价时人工费为8533 万元，采用市政定额计价时人工费为9913 万元， 市政定额增幅为16.2%。

(2)材料消耗量对比分析

本次材料主要选取了水泥、沥青、钢筋、钢绞线、钢材、商品混凝土、砂、碎石主要材料进行对比分析，对比结果详见表4。

表4 主要材料消耗量对比表

由于定额的不同，使用的材料并不完全相同，以及对材料损耗规定也不一样， 造成了用不同定额编制的材料消耗量也不一样。对于同样的混凝土材料，采用现拌和采用商品混凝土造成的水泥、砂和碎石的消耗量也不一样。

(3)机械费用对比分析

按公路定额计价模式计算的机械费用为6032 万元，按市政定额计价模式计算的机械费用为6088 万元，增幅0.9%。

3 结论与建议

通过以上测算分析，可以得出以下初步结论：

(1) 福建省颁布的2017 版市政预算定额较交通部颁布的18 版公路预算定额总体造价水平有所增加，根据不同的具体项目幅度略有不同， 随各种造价组成因素的变化而动态变化。

(2)导致不同计价模式下费用差异的主要原因是定额本身的差异产生的。 定额本身差异包括人材机消耗量的差异和取费费率的不同。

本文结合实际路桥工作项目， 对路桥工程在公路与市政不同计价模式下造价水平进行测算分析， 希望以上分析和研究的结果在一定程度上可以为有关部门带来一定的参考。由于项目数量等因素限制，测算结果不能覆盖全部项目，在后续工作中继续结合不同项目进行测算。同时也希望在将来能建立统一的定额计价体系， 编制统一的路桥工程定额， 避免同一个建设项目只是由于分属不同的管理部门，造成工程造价的不同。