生态公益林管理问题及对策浅析

马万明

（武山县林业和草原局，甘肃 天水 741300）

近年来，随着经济社会的不断发展，人们生活水平的日益提高，环境保护意识也在不断增强，越来越向往绿色环保的健康生活，在此背景下环境保护成为时代发展中面临的首要任务。而生态公益林作为生态环境保护的主体，在生态环境保护方面发挥着无可替代的作用。生态公益林不仅能够有效涵养水源，减少水土流失，还能抵御自然灾害，改善生态环境，在维护国家生态安全及推动经济社会发展中发挥的作用越来越重要。为此，必须要充分重视生态公益林的建设工作，不断改革与创新生态公益林管理机制，将林权所有者生态公益林的保护理念以及积极性充分的调动出来，更好地保证生态公益林的安全。但是就目前的生态公益林管理工作而言还存在很多问题，对生态公益林的持续健康发展形成很大阻碍。为此，本文以甘肃武山县为研究对象，对其生态公益林管理存在的问题进行分析，并提出几项有效对策，以供参考。

1 武山县林业基本概况

武山县属甘肃省天水市，位置处于甘肃省的东南部区域上，属于陇中黄土高原西南边缘于秦岭北坡西段相互结合地带，主要处于1365～3120m 的海拔范围，气候特点以大陆性半湿润季风气候为主，武山县面积约为2011km2。近年来，武山县非常重视生态环境保护工作，不断扩大造林面积，加快绿色化发展进程，当地林业建设获得很好发展取得巨大成绩，渭北、渭南等六条万亩林带已经全部建成，而且在温泉、杨河等山区地带打造了落叶松造林基地，同时扩大榆盘与咀头等浅山区水保林建设，目前造林面积已经达到45.4 万亩，其中有22.9 万亩为天然林保护区，构建起武山县，南北区域上，高山地带以及中部浅山地带等绿化框架，而且近年来在林业方面的投资不断加大，到目前为止，在退耕还林方面，投资已经超过1.04 亿元，自今年起，武山县又被列入国家公益林补偿范围，每年达到280 万元的补偿资金，为当地林业发展提供强大的资金支持，推动当地林业建设持续稳步发展，但也面临着一些问题，下面将对这些问题展开具体分析。

2 生态公益林的重要价值

2.1 改善自然生态环境

加强生态公益林建设与管理，对经济社会发展有着非常重要的意义，加强生态公益林管理，能够有效提高生态公益林建设水平，改善与提升自然生态环境。由于长期的经济社会发展进程当中，造成严重的资源浪费与环境污染，对生态环境也造成很大破坏，为了达到可持续发展的效果，必须要将自然生态环境问题解决好。而生态公益林建设与管理，在生态环境改善方面发挥着非常重要的作用，特别是一些水土流失严重的地区，加强生态公益林建设与管理，可以有效地涵养水源，防风固沙，改善日益恶化的生态环境，提高地区空气质量，满足社会发展需要。

2.2 提高绿色植被覆盖率

加强生态公益林管理工作，能够更好地保护森林资源，进一步提高绿色植被覆盖率，相关调查显示，我国的林业建设水平对全球植被覆盖率起到非常重要的作用，成为贡献最大的国家之一，这更加体现出我国在生态建设方面的程度以及取得的优秀成果。而这些与生态公益林建设与管理工作是密不可分的，通过加强生态公益林管理工作，能够更好地保护生态公益林，市生态公益林面积不断扩大，将其绿色植被作用充分的发挥出来，并在生态公益林持续不断光合作用下，将大量的氧气释放出来，来对空气当中的碳氧平衡合理调节，改善于优化大气质量。另外加强生态公益林管理，提高生态公益林管理水平，还为世界其他国家生态公益林管理工作，提供重要的示范与模板，在推进全球生态环境问题解决上做出巨大的贡献，将我国的责任担当也充分的展现出来。

2.3 实现经济的可持续发展

加强生态公益林管理工作，推动生态公益林稳步发展，对推动经济社会可持续发展也有非常重要的意义。在我国林业建设当中，生态公益林是非常重要的工作内容，对我国林业产业发展。长期的林业发展过程当中，对自然森林资源依赖性非常强，然而森林资源不是取之不尽用之不竭的，过度的开发利用自然森林资源，导致森林资源不断下降，这与我国可持续发展理念是相违背的，所以应当对林业产业链条不断完善，达到林业经济循环发展的良好效果。通过加强生态公益林管理工作，对林业资源能够有效区分与合理规划，使公益林与经济林自身价值充分发挥出来。让林业经济真正成为我国经济可持续发展的主要承担者。

3 生态公益林建设中存在问题分析

3.1 森林质量不高，生态功能较脆弱

当前，武山县生态公益林总体质量相对较好，但具有较高生产力，且能发挥强大生态功能的有林地相对较少，多数为疏林地、未成林地以及灌木林地，林分表现为过密或者稀疏特征，呈现不均匀的分布，还有很多残次林，郁闭程度不高，存在很大比例的中小径级林木，缺少大径级林木。根据森林结构进行分析，复层异龄林比较少，而多数为单层林，呈现较为单一的林相，表现为简单的结构，成熟林不多，主要为中幼林，而且混交林分布面积少，多数为纯林，抗逆性相对较差，生态防护力量薄弱。

3.2 管护机制有待完善

近年来，武山县集体林权制度改革以来，个人生态公益林占60%左右，因林地呈分散分布，而且地块交错，面积都比较有限，收益较低，分户管户方面还存在很大不足，面对这些现实情况，如何对个体权属林地，加强管护机制的改进与完善，更好地发挥林权所有者的工作积极性，明确其责任和义务，使其更好投入到生态公益林管护工作中来，进一步提高生态公益林效益，进一步提高生态公益林效益。

3.3 补偿制度不健全

现在在生态公益林补偿制度上，中央与地方财政补偿基金，虽然类别不同，但是都是依照同一标准，这样存在很大的不合理性，需要根据地类以及不同保护等级和龄级龄组，起源不同的地理位置，交通情况等，对补偿标准分类执行。然而受财政因素影响，在公益林补助方面个人和集体只有225 元/hm2，补偿标准亟待提升，和商品林相比，在收益方面存在很大的差距，导致林农在生态公益林管护上面积极性不高。

3.4 管护人员素质亟待提高

而且护林员都是从当地农村聘请，在森林管护过程当中，很多护林员都是一边护林一边从事自己家庭中的农业生产，来维持家庭生活经济需求，这样一来，就导致生态公益林管护方面不能全身心地投入，有时还出现擅离岗位的情况，难以将自己的管护职责充分履行，影响公益林管护效率与质量。

4 促进生态公益林建设的对策措施

4.1 按保护等级确定建设管护模式

针对国家二级保护的生态公益林，应当通过全封抚育模式进行管理，可以进行合适的改造与间伐，或者通过人工手段对更新性质的生态公益林进行相应的抚育工作。对于国家三级保护的生态公益林，通过半封闭的形式进行抚育管理。在林业主管部门批准之后，可以合适地开展一些森林建设工作，和合理利用非木质森林。另外，可通过家庭承包、联户管护或者委托管护等形式来管护国家二三级保护的生态公益林。将管护主体充分落实前提下，相关管理部门将自身监督检查职能充分发挥出来，并在县乡村三级签订相应的责任状，认真遵循合同要求，全面核查管护合同，将生态公益林管护工作充分落到实处。

4.2 改善林分质量，增强生态防护效益

在增加森林资源总量的前提下，进一步提高林地生产效率，促进林分质量不断提升，加强混交林或者复层异龄林建设，使其生态防护功能充分发挥出来，并通过有力措施改造防护效益差的公益林，加大投入，促进林分质量不断改善，提升防护效果。

4.3 完善生态公益林补偿金管理制度

针对当地生态公益林具体实际，构建完善的生态公益林补偿金制度，并且发挥多渠道作用，筹集相关资金，首先，政府应当进一步加大投入力度，提高生态公益林补偿标准，同时，建立收益者合理负担的直接补偿标准，用于生态公益林的补偿。

4.4 积极开展生态公益林科学利用

将生态公益林的优势充分体现出来，将生态公益林的多种效益发挥出来，进一步拓宽非木质利用途径，将生态公益林丰富的林地资源发挥出来，调动当地林农发展中草药和食用菌种植等，并推动林下养殖业发展，条件具备的，还可开展林下人家旅游项目开发，增加收益。同时开展限制性木质利用，对于一些重点区域生态公益林，严禁采伐，一般公益林可以选择性的进行择伐，采伐之后及时补种阔叶林，促进林分结构不断改善，增强其防护功能。

4.5 健全保障制度

基于当前法律法规基础之上，构建完善的生态公益林建设，管理以及监督保护等有关规章制度，同时构建完善的奖惩办法，通过法律层面更好地保护生态公益林，避免生态公益林权属者合法权益受到影响。并结合生态公益林实际，构建完善的流转法规，实现生态公益林林权的健康流转，增加生态公益林受益机会，引入市场机制，如承包、出租、抵押、转让等各种方式，实现生态公益林持续稳步发展。