我国“三品一标”农产品质量安全监管问题及对策研究

克丽比努尔·艾尼

(乌鲁木齐市米东区农产品质量安全检测中心，新疆 乌鲁木齐 831400)

1 “三品一标”农产品质量安全监管存在的问题

1.1 中国农产品质量安全监管基本模式

“三品一标”里无公害农产品监管、农产品地理标志监管、绿色食品监管分别由农业部农产品质量安全中心、发展中心和中国绿色食品部署，省对口监督组织指导实施。上面说的服务机构在每个省、每个直辖市都有对口工作机构，一般中国农业省在地、市、区、县都有对口工作服务机构。对于有机食品，社会上有25家合格的有机食品认证机构认证，除了认证机构按照规定要求为企业提供年度维护认证外，对食品生产加工企业的日常经营监管监督责任并不是十分明确，但是农业监督系统和认监委已经为北京有机食品农业大学的考察认证活动专门组织了一些特别大的项目。

1.2 质量监理工作过程中的问题

1.2.1 产品认证制造企业的产品质量管理安全意识还依然需要不断加强

企业普遍重视产品认证管理工作，在进行认证工作过程中必须建立良好的产品生产质量管理体系。但一些中小企业在再次取得资格证书后，却完全忽视了企业相关认证制度的贯彻落实。在食品监督管理过程中我们发现，投入品、档案资料记录、包装袋等标识的合理使用仍不够规范。一些地方农产品工业生产者粮食安全意识淡薄，容易使人受到各种利益关系驱使，给我国农产品市场质量安全问题带来重大隐患。

1.2.2 农业安全生产经营组织化管理水平还需要不断提高

现阶段，我国大型农业产品生产基地经营分散落后，有上亿的乡村农民和76万多家民营企业集体从事各种农产品批发生产加工经营和农业投入。市场上500头以上的生猪进入规模化养殖比重已经超过了30%，100头以上高产奶牛进入标准化养殖比重已经快要接近30%。养殖户500万户，约80%为散户。由于它们大多数规模都比较小，分散在不同区域，很难完全覆盖。农产品供应链长、环节多、范围广，也加大了农产品质量安全问题的发生概率。

1.2.3 “三品一标”标志的使用标准化仍需加强

目前，在“三品一标”产品中，无公害农产品的利用率相对较低。一是无公害农产品的优质优价没有体现在市场上。二是新兴产业无公害农产品标准化处理方法不适应实际需要。三是加强无公害农产品的宣传。一般来说，绿色食品的使用标准是好的，但也有一些企业使用标识超过期限，标识设计不符合要求，使用虚假。有机食品标识的使用较为普遍，但也有标识设计不符合要求和冒牌使用等情况。

2 关于加强“三品一标”农产品质量安全监管的建议

2.1 提高生产企业质量安全责任意识

农业行政主管部门要充分利用电视、报纸、广播等媒体，深入开展农产品质量安全知识、生产技术和使用情况的宣传培训，强化法律责任意识。同时，政府相关监管部门一定要继续加大行政处罚检查力度，实现加强企业经营自律和相关行业社会自律。要继续严厉打击“认证后一切顺利”、“以认证套取农业补贴”等违法行为。

2.2 不断提高企业标准化管理水平

严格按照国家标准和行业规范进行操作，以质量标准体系指导产品生产、加工、管理和产品销售的整个过程，是加快建立企业质量安全管理体系的重要基础。无公害绿色农产品通过全程质量认证的成功试验尝试，为整个农业生产技术基地如何实现企业标准化安全生产管理提供了非常多具有现实意义的参考启示。全面强化认证的企业后续产品监管，实现了从现场监督检查单一产品认证单个产品监管到整个企业地块所有认证产品的监管转变，避免了重复后续监管，节约了企业监管运营成本，提高了企业监管服务覆盖面。

2.3 推进组织化生产

政府要加大对农民专业合作组织规范运作的支持力度，引导农民统一投入、统一记录、统一销售，改变农业生产主体分散、经营主体众多的混乱无序状态产品，并形成统一组织、基本生产、规模化发展的趋势，高质量、高安全水平的农产品最终将形成品牌，提高产品的价格价值，使农民实现增收。

3 结束语

总的来说，现在农产品质量安全存在的问题，不管是对人们的身心健康还是社会的和谐发展来说都有着重大的影响，这也就应该促使市场监管部门提高农产品监管意识，并进一步完善农产品质量还有安全监管体系，使“三品一标”农产品真正地做到安全无污染，让人们放心这些农产品。