关于环境影响评价审批制度改革的思考

2020-01-07詹莉莉

湖北农机化 2020年7期

詹莉莉

(张掖市生态环境局，甘肃张掖 734000)

1 环境影响评价审批制度存在问题分析

当前我国环境影响评价审批制度服务水平相对低下，服务机构存在多管齐下的现象，导致该机构出现无所适从的局面，在服务形象塑造和服务理念创新上存在不合理的问题。第一，环评审批程序较为繁杂，审批过程耗时长，成本过高，同时不同部门在行政审批中互为前置、来回审批，导致效率低下。第二，企业普遍认为环境影响评价费时费力，企业注重手续办理而轻视了环境保护措施的有效落实，没有一个与环评审批制度相符合的监管体系，同时存在重审批轻监管的现象，严重妨碍实际审批工作的创新提升。第三，当前深入依托互联网所形成的的环评审批程序还未健全形成，一体化、智能化的环评审批工作机制有待进一步改革。虽然我国当前大力提倡“放管服”，但对于环评审批制度落实来讲，这一制度本身处于摸索探究的关键阶段，以此如何真正实现放管服和统筹管理是比较困难的，这也是对环评审批部门的重要考验。整体上而言，环评审批制度作为环境管理一项重要工作，需要尊重客观规律，积极发挥主观能动性，创新改进，落实制度存在价值。

2 环境影响评价审批制度改革思考分析

2.1 决策前移，提升项目审批效率

环境影响评价审批制度改革中首先要实现发改、规划、国土、环保等部门的“多规合一”工作，利用信息化手段，协调各部门规划，建立统一的空间规划体系限定城市发展边界、划定城市生态红线，实现城市统筹发展的方法和平台，梳理各类规划差异矛盾在一张图上共同划定的各类控制线；通过多个部门联合行动，统一管理各部门规划编制与审批，推进多元共治，实现规划统筹。同时建立空间发展与管理平台，实现空间信息共享，使环保相关部门在项目审批中，便于在平台上信息共享实现直观化的展示和查阅，对项目建设的规划符合性和选址可行性进行参考和论证。

2.2 清单管理，加强规划引导

环境影响评价审批制度改革中需要加强规划环评的的主动性和引导性，实行清单化管理。环保相关部门可以通过衡量环境资源承载力和区域环境容量，开展区域环评，根据实际工作经验和相关政策法规形成关于总量管控限值清单和环境准入环境负面清单，严格项目环境准入，作为科学决策的重要依据和项目环境准入的强制约束。同时充分发挥规划环评和项目环评的联合行动，提升环评改革效率。

2.3 结合环评实际，实现放管服

首先，在环评审批“放管服”改革，可实行建设项目分类别审批，针对可能对环境造成轻度影响或没有影响的建设项目可取消专家技术评审环节，下放审批管理权利。此前，所有项目无论类别和大小审批流程是一致的，分类审批可减轻审批流程繁杂、耗时过长、成本过高等现象，通过分类审批可大大提高环评的针对性和科学性。其次，将项目环评和其他部门审批事项实施并联审批，可简化审批流程，取消审批前置条件，实现环评审批流程再造[3]。同时通过责任的细化，主动与企业衔接，对环评项目提前介入，主动为项目建设提供咨询服务；最后，对于事关民生的基础公共建设，建设专门化的绿色通道。在绿色通道建设中，能够简化审批程序，最大限度提升审批效率。

2.4 创新环评审批程序，标准化服务

环评审批制度改革最终要依托完善的环评审批程序落实，依托互联网进行创新“电子化”评审。在借助互联网基础上，实现项目环评即报即受理，线上和线下的双办理，审批申请人在网络上进行注册提交申请之后，环保部门受理并一次性告知项目报送存在问题，最终由环保部门认定，敲定即可。这样，不仅简化了审批流程，推动审批工作人员有效工作，同时减少企业来回跑次数，解决了审批耗时过长等问题，能够大大提升审批效率。