位山灌区安全生产存在问题及建议

刘 江

（聊城市东昌府区排灌工程服务中心，山东 聊城 252000）

近年来，位山灌区认真贯彻“安全第一、预防为主”综合治理的工作方针，全面落实安全生产主体责任，扎实开展灌区内部及在建工程的安全隐患排查治理和各类督查专项整治工作，使灌区干部职工安全意识空前提高，灌区安全生产标准化管理体系逐年健全。2019年位山灌区被聊城市评为安全生产先进单位。

1 安全生产工作现状

1.1 组织机构

2012年，位山灌区设置安全生产监督管理科，现有在编人员6名。主要负责灌区管理范围内安全生产工作的监督管理；编制灌区安全生产综合应急预案及相关制度；组织培训灌区安全生产管理人员等。建立以灌区主要领导任组长，分管领导任副组长，科所主要负责同志任成员的灌区安全生产工作领导小组，明确了各自职责、任务，夯实了责任。

灌区基层管理单位根据自身管理工作特点，均成立安全生产工作领导小组，各单位任命一名工作认真为安全生产工作管理员。安全隐患排查治理不等不靠不拖，将安全生产事故消除在萌芽之中，做到了灌区安全生产事故的联防联控。几年来，安全隐患排查、治理率达到100%，安全责任事故率降至零。

1.2 工程情况

位山灌区始建于1958年，1962年停灌，1970年复灌。骨干工程有东、西2条输沙渠，东、西沉沙池，总干渠，3条主干渠，53条分干渠，825条支渠，整个灌区干、分、支渠总长6171km，纵横跨三县六区。设计灌溉面积36万hm2，各类水工建筑物5000多座，形成了覆盖聊城大多数县区的引黄灌溉网络体系。

1998年至今，灌区经24期工程续建配套与节水改造工程的实施，灌区工程面貌发生了巨大变化，堤防道路沥青化，渠道断面衬砌化，部分干渠节制闸房改建成仿古化，灌区生态得到极大改善。

2012年灌区积极开展安全生产标准化提升工作，针对不同情况、不同类型，在堤防工程、建筑物工程及危险部位等显要位置安装了安全防护设施20518m，道路交通提示标牌140个，警示标牌3046个，基本上满足了水利工程安全规范要求。

2 存在问题

2.1 安全生产意识有待提高

位山灌区作为大型罐区，经连续20多年的续建配套与节水改造工程的实施，灌区骨干工程配套趋于完善，基础设施基本配套，造成了部分同志对灌区安全生产工作有所淡化，安全意识不高，导致了单位管理人员行为上、管理上的缺陷。隐患排查不认真、不细致，隐患整治不彻底，安全事故发生的潜在风险较高。

2.2 安全生产主体责任不清晰、不明确

位山灌区下设14个基层管理单位，具有独立法人资格，单位主要领导负责安全生产全面工作，是安全生产责任主体的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任负责。但是，个别单位领导重业务管理，轻安全；重工程建设，轻安全管理等，对本辖段工程安全隐患排查不认真，不仔细，发现有安全隐患，整改不及时，不彻底，甚至不整改。安全生产工作不积极，不主动，不能真正对本单位的安全生产工作履职尽责。还有的单位只签定工程施工合同，不签定安全生产责任书，达不到“一岗双责”的要求。

2.3 工程安全防护设施少，设计标准低

随着国家对农村基础设施的建设，现在村村通道路纵横交错，使灌区多数桥梁由过去单纯的生产用桥，变成当地的交通用桥。过往车辆承载能力、人员流量等各项指标发生了改变，原有设计指标超越了极限，多数桥梁部位尺寸达不到水利工程安全规范要求。内堤肩树木更新后，没有设置河口波形防撞护栏，雨雪天气下，行驶车辆极易滑入渠中，造成车毁人亡安全事故。

2.4 新建工程不能真正达到“三同时”

工程设计不到工程实地考察现场，不了解工程所建地点的交通情况、工程与外界的连接方式等，偏重于工程自身功能设计。忽略工程建成后工程运营、人员管理、外界影响等安全防护的设计，使竣工后工程呈现出不同类别的安全隐患。

2.5 安全生产工作经费投入少

足额的经费投入是做好灌区安全生产工作的基础，应确保安全生产经费投入，但是有的单位对必要的安全设施经费进行压缩。对损坏的安全警示标识能用则用，对上级安排的安全生产工作能拖则拖等。安全隐患得不到及时治理，隐患长期存在。

3 对策

3.1 提高安全意识，完善安全制度

具有法人资格的单位是安全生产的责任主体，主要领导是安全生产工作主要负责人，在日常的管理工作中必须做到“管业务必须管安全”，从思想上真正重视安全生产工作，形成安全生产的氛围。同时，健全完善各项安全生产管理制度和操作技术流程，使干部职工在工作中的一切活动束约在管理制度中，要明确每个干部职工的管理任务、责任，要具体化、明确化。逐级签定安全生产责任书，夯实安全生产工作的管理责任，失职就要追责。

3.2 建立健全灌区安全生产工作管理体系

灌区安全生产工作管理体系是一个系统工程，目前，位山灌区安全生产工作大的框架已经基本形成。位山灌区按照水利部要求，积极创建全国灌区安全生产标准先进单位，推动灌区安全生产工作的开展，一是列入今后灌区附属工程改建规划，报请国家的支持，二是自筹资金对危险部位，分轻重缓急，分批安装。逐步完善工程安全防护设施，规范灌区安全生产管理工作的一切行为。

3.3 加强干部职工安全生产工作的技能培训

灌区基础设施及各类设施的升级改造，使以往常规型、经验型管理方式已不适应灌区安全生产工作的需要，新型设备的操作技能达不到安全规范要求。因此，定期举办灌区安全生产技能培训班，聘请专家讲解安全生产管理知识，现场传授各类有关设备的安全操作技能，使干部职工能够熟练掌握安全操作技术，在日常的管理工作中得到应用。

3.4 加大灌区安全生产经费投入

作为大型灌区，位山灌区堤防管理战线长，各类建筑物多，与外界联系村庄、路口较复杂等。要确保危险区域的安全防护设施安装到位，确保安全设施损坏、丢失，能够及时维修与增置，确保管理人员的安全防护配备齐全，就要有可靠的资金做保证。所以灌区要保障每年的安全生产专项经费投入。

4 结语

灌区安全生产管理工作是灌区管理工作的一部分，不同的灌区有不同的管理方式，呈现出的问题也不相同。所以，要结合灌区实际，对症施策，脚踏实地，做好灌区的安全生产管理工作，促进位山灌区的经济和社会发展。