五莲县实施河（湖）长制存在问题及建议

谭 飞 ，徐锡恺 ，张作兵

（1.五莲县龙潭沟水库管理中心，山东 五莲 262300；2.五莲县小王疃水库管理中心，山东 五莲 262300；3.五莲县石亩子水库管理中心，山东 五莲 262300）

五莲县总面积1497km2，境内现有水库塘坝1125座，总蓄水能力1.6亿m3。境内有沭河水系、潍河水系、付疃河水系和潮白河水系，共有河流64条，其中长度10km且流域面积20km2以上河流10条。自2017年实施河（湖）长制以来，按照省、市统一要求，五莲县全县上下落实各自职责，加强协调联动，重点开展河（湖）“清四乱”、河（湖）清违清障等专项治理工作。通过一系列有效的工作，河（湖）水质逐渐向好，生态环境持续改善，管护成效明显。。

1 河（湖）长制工作实施情况

1.1 工作体系初步建立

深入贯彻落实中央和省、市文件要求，坚持高位推动，狠抓责任落实。县委、县政府先后印发了《五莲县全面实行河长制实施方案》《五莲县在湖泊实行湖长制实施方案》等一系列文件；严格按照省、市提出的“四个到位”和“三个见”的工作要求，县委和县政府主要负责同志担任总河（湖）长，县委副书记、分管副县长分别担任副总河长。乡、村两级也全部参照县级建立了统一的河（湖）长管理体系，明确各级河长522名，其中县级河长18人、镇级河长106人、村级河长400人；落实各级湖长351名，其中县级湖长13名、镇级湖长161名、村级湖长179名。2020年以来，全县各级河（湖）长累计巡河巡湖达11.6万次。同时还成立了以水利局主要负责同志为主任的县级河长制办公室，并落实了工作人员、办公场所及运行经费；建立了市、县、乡河（湖）长工作评估办法、河湖管理员管理办法、河（湖）长制重点工作通报制度、河（湖）长制群众监督举报奖励办法等6项长效工作机制。

1.2 工作合力初步形成

全面梳理了河（湖）基础信息台账，全县共埋设河长公示牌113块，湖长公示牌179块；完成了25条重要河流（段）的确权划界工作，完成“一河一策”“一湖一策”的编制工作；依托全市河（湖）长制网络系统开展管护工作。县河长办在工作中发挥职能优势，协同各部门共防共治，在2019年全省清违清障工作中短时间内清理各项违建167处，圆满完成上级交办的工作任务。

1.3 管护成效初步显现

近两年，省级河长多次到五莲县巡河巡湖，市、县、乡、村四级河（湖）长按期巡河巡湖，河管员每天巡河，解决省河长办、市政服务热线和县群众服务中心来电转办单多起。全县上下齐抓共管，河湖管护效果明显，“水清、河畅、岸绿、景美”的生态河（湖）正逐步实现。

2 存在的主要问题

2.1 思想认识有待进一步提高

自河（湖）长制工作开展以来仅有两年多的时间，各级各部门对河（湖）长制工作的认识和宣传还不到位。有时认为河湖长制工作是水利部门的事，遇事推诿，工作不主动，慢作为甚至不作为。政策落地较困难，“上热下冷、层层递减”现象较为普遍，乡村怕捡“包袱”，干部有厌烦心理，群众参与度不高，河（湖）管护体制还没有真正理顺。

2.2 基础性工作有待加强

调研发现，虽然在县域内主要河（湖）都设立了公示牌，但管护标准较低，信息更新不及时，不能直接受理群众反映的问题，且公示牌更新不及时、重建轻管、损毁严重。有些资金没有做到专款专用。对乡镇一级河（湖）长开展业务学习培训不够，巡河（湖）发现问题敏锐性不强、处置不到位。有的河管员年龄较大，不能使用智能手机，巡河效果不理想。县乡河长办工作人员普遍较少，专职人员少，兼职人员多，一定程度也影响了河（湖）长制工作的开展。

2.3 河湖生态环境形势依然严峻

前期清违清障工作中对非法采砂厂全部进行了清理，大规模采砂已经杜绝，但还存在零散的盗采现象。省河长制办公室通过卫星遥感云图等一系列手段进行日常监管，不定期的向各地反馈疑似违建问题。从目前反馈的情况来看，涉河涉湖违建问题还比较多，排查整改的力度还不够。

2.4 河（湖）管理保护长效机制尚未健全

一是2019年日照市的《日照市县乡河湖长工作评估办法（试行）》等六项工作机制刚刚印发，还没有全面铺开；目前县对乡镇的考核也重在清违清障等紧急任务，日常工作涉及考核较少。二是全县面上教育培训普遍缺失。最新的政策文件了解的少，甚至基本的河（湖）管理知识都不了解，造成工作被动，前瞻性更无从谈起。三是历史遗留问题较多，尤其墙夼水库周边涉及村庄多，人员范围广，至今没有确权划界，历史矛盾突出。四是资金保障有待完善。河（湖）管护资金分散在农业农村、生态环境等领域，专项用在河（湖）建设管护方面的资金较少，基层尤其缺乏。调研座谈时，基层干部普遍强烈要求专款专用，优先解决村级河（湖）管护人员的待遇问题。

3 几点建议

1）提高政治站位，深刻领会实施河（湖）长制的重要意义。全面实施河（湖）长制是习近平总书记新时代生态文明思想的重要要求，是贯彻“山水林田湖草”等生态要素协同发展理念的体现。全县要进一步提高思想站位，加强组织协调，各部门形成合力，以“功成不必在我”和“钉钉子”的精神做好河（湖）长制工作。要加大宣传引导，特别是要调动基层群众的积极性，营造全社会共同关爱河（湖）、保护河（湖）的良好氛围。

2）进一步细化分工，扎牢河（湖）长制工作基础。2019年，总结河（湖）清违清障的相关经验，制定了《关于巩固河湖清违成果建立长效管控机制六项规定》夯实清违清障成果，明确各级河（湖）长及各相关单位的责任。各级河（湖）长要严格按照上级要求和工作部署，切实把责任落到实处，否则再好再多的制度规定也是空谈。县水利局要进一步细化考核细则，以考核压实责任，推动落实。

3）坚持问题导向，重点化解河（湖）管护突出问题。2019年实施的河（湖）“清四乱”，河（湖）清违清障等专项工作，取得了明显效果。在开展河（湖）清违清障“回头看”工作中，要求对前期发现的问题全面梳理，并对设有河（湖）长的所有河（湖）全面排查，工作量大，时间紧、任务重。省水利厅在2019年还专门印发了《山东省河湖管理规定（试行）》的通知，这也表明了现在乃至今后比较长的一段时间内涉河（湖）清违清障等工作依然是要着力解决的问题。因此，务必放弃“拖、等、靠”思想，积极面对问题，认真做好河（湖）管理工作。

4）完善相关制度，不断创新河（湖）管护长效机制。各级河（湖）长要坚持定期巡查，随时解决日常问题，及时协调解决重大问题；建立多部门河（湖）管护联动机制，探索组建综合管护执法队伍。要进一步协调建立生态补偿制度，研究增设专项资金；进一步完善相关督导、考核、奖惩制度，以制度推动责任落实。推进全县河（湖）长制工作迈向更高水平。

总之，在全县实施河（湖）长制，构建职责清晰、协调统一、管护有序的河（湖）监管机制，系统推进河（湖）管护与生态文明建设，有利于营造整洁有序、生态优美的水环境，促进五莲县生态文明建设持续发展。