德州市三干流防洪存在问题与建议

李巍仑，郎 磊，李耐振

（德州市水利局，山东 德州 253048）

徒骇河、马颊河、德惠新河统称德州内河“三干流”，三干流河道长388km，堤防长645km，流域面积7798km2，沿河有干流桥、涵、闸400多座，大中型拦河闸20座（最大蓄水量1.28亿m3），调水闸1座，灌排涵闸200多座。三干流河道设计除涝标准均为“64年雨型”，设计防洪标准均为“61年雨型”。

1 防洪现状

1.1 徒骇河—德惠新河分洪调水

主要是引徒总干，位于临邑县中部，起于临南镇宫家西南徒骇河左岸宫家引水涵洞，于赵棒槌闸上入德惠新河。河道长37.57km，排涝流量54.2m3/s，汛期排泄当地涝水，同时可分调徒骇河部分洪水入德惠新河以减轻徒骇河行洪压力。

1.2 德惠新河—马颊河分洪调水

主要包括：1）北四分干。南端起于德惠新河左岸的赵棒槌涵，北端通过马颊河右岸的张茂寒涵入马颊河，全长18.88km，排涝流量50m3/s，主要用来排泄陵城区大宗旱河以东坡洼水。2）跃丰河南段。北起马颊河右岸孟家闸上，南止德惠新河左岸郑店闸上游，全长14.18km，排涝流量35m3/s。德惠新河发生洪水时，可向马颊河分调部分洪水。3）东西宗调节闸。主要用以调节马颊河与德惠新河之间的水量，调节流量100m3/s。

1.3 马颊河—卫运河、漳卫新河分洪调水

主要包括：1）六马河。为六五河与马颊河的相机调水河道，全长12km，排涝流量36.8m3/s。2）沙杨河。减河与马颊河之间的调水河道，从沙窝杨村向东至辛店南与马颊河相通，全长8.2km，设计引水流量40m3/s。3）马减横河。是漳卫新河与马颊河的调水河道，西起减河东岸白桥闸，于土桥北入马颊河，河长7.7km，排涝流量30m3/s。4）跃丰河北段。北起漳卫新河西官庄涵洞，在孟家闸前入马颊河，河长28.3km，排涝流量30m3/s，汛期可向漳卫新河分调马颊河部分洪水。5）漳马河（四南干）。是漳卫新河与马颊河之间的调水河道，北起漳卫新河右岸周尹闸，南至马颊河左岸杨家闸，全长16.9km，排涝流量30m3/s。

2 存在的问题

2.1 三干流主河道淤积严重

马颊河、徒骇河治理后已连续运行多年，重新淤积现象严重。马颊河上下游已治理部分仅达原设计标准的65%，治理后已连续运行近10年。由于马颊河还承担着引黄供水的重任，现状河道淤积迅速，尤其是上游津期店至李家桥段，39km河道目前淤积量已达1000万m3。徒骇河已连续20年运行未治理，大部分河段防洪水位抬高近0.6m，淤积严重河段抬高1.4m，行洪排涝能力降低30%～50%，严重影响禹城市防洪安全。其中，以南营闸上游淤积最严重，平均淤深2m以上，土方约100万m3，德州段整河淤积土方约1000 万 m3。

2.2 险工险段危及堤防安全

据统计，目前三干流共有险工险段26处，长度18.00km，大部分未除险加固。这些险工险段有的上提下延，形成新的险工。有的主河槽已临近堤脚，背河又是洼地，形成两水夹堤之势。目前，徒骇河有险工11处，长8.68km，最大的是德州与聊城边界处徒骇河各户屯险工，长1.80km，座弯迎流，洪水常年冲刷。马颊河有险工11处，长7.36km，均为座弯迎流，滩地坍塌严重，形成单堤陡岸，行洪时堤脚临水。德惠新河有险工险段4处，长1.70km，均座弯迎流，堤身单薄，威胁堤防安全。

2.3 堤防薄弱段缺乏建筑物控制

目前，三干流有堤防薄弱段36处，堤防缺口32处。主要包括三大类：1）支流入干流河口处无控制性建筑物，造成断堤现象，上游大流量泄洪时，极易发生倒灌险情。2）桥梁桥头引道低于设计堤顶高程，目前大多数桥梁均存在这一问题，下降高度1～2m左右，客观上形成了堤防缺口。3）堤防薄弱，有的甚至堤外低洼临水，行洪时承压能力弱，危及堤防安全。目前，徒骇河4处支流入河口无控制建筑物，马颊河有堤防薄弱段27处，长1.15万m，11处支流入口和多处小沟渠自然缺口均无建筑物控制，易形成倒灌。德惠新河有6座生产桥属于漫水桥，桥梁与堤防交叉处低于排涝水位，易形成倒灌。有堤防薄弱段3处，长1.10km，堤外地势低洼，行洪压力巨大。

2.4 调水河道运行效率降低

2008年以来，大多数调水河道虽然经过大水网工程系统治理，这些河道普遍兼具引黄供水重任，治理后已连续运行12年左右时间，重新淤积现象十分突出。河槽内芦苇、滩地高渠、树木、高杆作物及蔬菜大棚等难以彻底清除，对河道行洪调水形成一定障碍。除此之外，这些河道还普遍存在堤防残缺不全、无控制性建筑物等问题，调水时只能根据工程现状最大限度分洪。如遇较大洪水，调水方案难以落实，难以达到预期效果。

2.5 基层水利管理力量薄弱

基层闸管所是防洪调度的最前沿阵地，目前人员短缺、年龄结构老化问题突出。当前，三干流及主要调水河道31座涵闸共有人员74人，其中正式职工仅22人，另有劳务派遣17人、合同工35人，平均每闸2.3人，部分闸管所仅1人值守。未来5年还将有正式职工12人退休，人员短缺形势更加严峻。另外，防汛工程信息化水平有待进一步提高。目前，闸涵水文测报、视频监控等远程信息化工程建设相对滞后，影响水情等决策数据采集数据采集，不利于防洪精准调度。

3 对策建议

3.1 加快完善防洪工程体系

1）加强三干流综合治理。紧紧抓住省政府制定出台《山东省灾后重点防洪减灾工程建设实施方案》的有力契机，全力加快总投资8.87亿元、为期2年的三干流防洪治理和病险水闸除险加固，对三干流实施清淤疏浚、堤防整修、防汛道路和建筑物建设等工程，对干支流19座病险水闸进行除险加固，及时清除三干流防洪薄弱环节，全力提升河道防洪调度能力。

2）积极完善沿河水工建筑物。积极争取各级财政支持，抓紧修复沿河200余座病险水工建筑物，完善支流入河口处配套工程，高标准开展危桥改造，确保堤防完整畅通。

3）加强调水河道治理。依托国家、省批复实施的中小河流治理项目以及市、县组织开展的河道治理项目，加快重点调水河道综合治理，重点开展河道清淤开卡、堤防修复、建筑配套等工作，恢复或提高调水河道洪水调度能力。

3.2 全面落实河长制管理

1）落实“责任河长+义务河长”双河长体系。督促省、市、县、乡四级河长扛牢抓实防汛抗旱主体责任，常态化巡河履职，协调解决涉河重大问题。积极发挥民间义务河长作用，加大巡河护河力度，确保骨干防洪工程安全。

2）积极开展“清四乱”行动。围绕违法建筑、树木、渔网等阻水障碍，大力开展河道“清四乱”行动，保障干支流河道行洪安全。

3）加快推进确权划界。结合河道综合治理、病险水闸除险加固等工程建设，同步开展河道和水利工程管理范围确权划界，确保实施一处工程、确权一片范围，为后续加强管理和应急调度提供有力基础。

4）加强运行管护机制改革创新。继续巩固扩大闸涵管理购买社会化服务成果，积极落实河管员工资，探索推行政府购买服务方式，加快建立专业化、职业化、市场化相结合的河道管护模式，促进三干流及有关河道规范化、长效化管理运行。

3.3 加强防汛信息化建设

1）加强信息采集系统建设。信息采集是科学决策的前提基础。要进一步加强雨情、水情监测系统建设，加密布设监测网点，改善站点布局，确保准确采集雨情、汛情信息，及时反映三干流及主要支流洪峰变化情况，为科学防洪调度提供依据。

2）加强工程实时监控。三干流防洪险工险段及堤防薄弱段众多，要在重点点位布设视频监控设施，确保实时掌握危险点位工情变化情况，发生险情时第一时间进行应急处置。

3）加强远程操控系统建设。为避免人员短缺造成闸门启闭不及时等问题，要继续加强水闸等关键控制性工程远程操控系统建设，进一步提高工程运行效率和操作精准度，同时节约人力资源成本。

3.4 完善备汛非工程措施

1）积极落实备汛措施和防汛物资。汛前，要提前组织人员进行拉网排查，及时发现问题，并抓紧进行整改。同时，结合排查情况，科学制定防洪预案，为应急救援提供科学指导。此外，要进一步充实防汛救援物资，尤其是险工险段和堤防薄弱部位，借鉴黄河备汛模式，在关键部位备防汛足砂石料，出现问题立即补救，确保有备无患。

2）加强抢险队伍应急演练。近年来，德州市虽然多次出现汛情，但基本上有汛无险，造成各级抢险队伍实战经验不足。要立足防大汛、救大灾，模拟实战情况，积极开展抢险队伍应急演练，确保紧急情况下拉得出、用得上、顶得住，保障河道安全度汛。

3）积极引导全社会参与。防洪工作没有局外人。要积极加强与气象、交通、住建等部门的沟通协作，推动各部门认真履职尽责，确保紧急情况下形成合力，共同赢得防洪救灾胜利。水利部门要制定基层优惠政策，吸引人才扎根基层，加强基层水利工程管理，为保障三干流防洪安全提供人员保障。与此同时，要积极加强电视、报纸、微信等各类媒体宣传发动，营造全社会关心、支持防洪工作的良好氛围，紧急情况下提前发布预警信息，最大限度保障人员财产安全。